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新版“西部鼓勵類産業目錄”新在哪

宋揚

2021年01月29日 02:11

顧陽
经济日报 2021年01月29日第05版

備受關注的新版《西部地區鼓勵類産業目錄》(簡稱《目錄》)日前正式發布,這是時隔6年之後的首次修訂。與2014年版本相比,新版《目錄》保持了原有結構框架的基本穩定,但在西部各省份現有産業條目的基礎上進行了適當調整,既體現了國家的産業發展導向,又兼顧了西部不同地區的比較優勢。

西部大開發實施20多年來,我國西部地區經濟社會發展取得長足發展,綜合實力顯著增強,特別是黨的十八大以來,西部地區經濟年均增速快于全國平均水平1.2個百分點。也要看到,現階段我國東西部地區發展差距依然較大,發展不平衡、不充分等問題依然存在,而創新能力偏弱、産業升級緩慢等挑戰又不斷顯現。

在此背景下,對《目錄》作出相應調整,可以更好發揮産業政策的導向作用。對西部地區鼓勵類企業減按15%的稅率征收企業所得稅,是西部大開發的一個重要政策。新版《目錄》對這一政策的適用産業範圍作出明確界定,是企業能否享受該政策的重要依據,更重要的是,它還與西部大開發財稅、金融、投資、土地、人才等政策協同發力,共同構成促進西部地區高質量發展的産業政策體系。

西部地區是重要的生態安全屏障和能源資源富集區,同時也是典型的生態環境脆弱區,必須緊扣綠色發展的要求,統籌處理好保護與發展的關系。因此,新版《目錄》更加強調綠色發展的理念,在部分西部省份增加了綠色低碳、節能環保、循環經濟、資源綜合利用等産業條目,突出了對鋁、煤炭、石材、有色金屬等傳統能源資源行業調整優化結構、提升技術水平的要求。同時,繼續鼓勵部分省份發展風電、光伏、氫能、地熱等新能源開發利用,謀劃工業節能降耗技術開發及應用、生態環境治理、綠色建材等綠色産業發展。

經濟增長內生機制缺乏是西部地區發展短板之一,而現代化産業體系建立相對滯後是導致這一現象的主要原因。新版《目錄》以導入優質市場要素、提升擴大創新優勢、加快培育戰略性新興産業爲抓手,對西部地區構建現代化産業體系進行了部署。比如,在重慶、四川、雲南等省份增加了5G、物聯網、工業互聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈等相關條目;在陝西、重慶、貴州等省份增加高端芯片、新型藥物、超高清視頻産業制造、商業航天等産業條目。未來,這些項目將有助于強化西部地區工業基礎和技術創新能力,促進先進制造業和現代服務業的融合發展。

西部地區産業布局既要實行“有差別的政策導向”,也要強調“全國一盤棋”,這在承接東部地區産業轉移上尤爲突出。近年來,西部地區在承接産業轉移中存在重規模輕質量、地區間産業引進過度競爭、産業配套能力不足等問題,一定程度上削弱了産業轉移的效果。與此同時,東南亞、南亞等境外地區也在以較低成本優勢競相承接東部地區産業資源外溢。爲此,新版《目錄》從促進西部地區創新鏈、産業鏈、價值鏈與東部地區對接聯動出發,積極發揮西部地區回旋余地大等優勢,有針對性地增加了汽車、通信、航空航天材料等産業條目,精准有序引導東部地區産業轉移,推動東西部地區産業實現合作共贏。

當然,《目錄》修訂發布的目的並不局限于産業發展本身,它還體現了補齊國民經濟循環短板、加快構建新發展格局的內在要求,對于鞏固促進脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接、推動形成強大國內市場、改善民生保障等將産生積極的促進作用。

需要強調的是,要真正發揮好《目錄》的産業引導作用,西部地區還要繼續在深化“放管服”改革上下功夫,推動有效市場和有爲政府的更好結合,用富有競爭力的營商環境吸引更多項目在西部地區紮根、成長。

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2021年01月29日 09:53
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