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深入学习习近平法治思想 更好发挥人大职能作用

——深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一交流會發言摘登

楊雨霖

2020年12月24日 02:04

光明日報

知行合一破解地方人大工作中的堵點難點

内蒙古自治区人大常委会常务副主任 那顺孟和


學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,對地方人大來講,最重要的是自覺主動學、帶著問題學、聯系實際學,並做到知行合一,用以破解地方人大工作中的堵點難點。

要突出解決地方立法中不同程度存在的針對性、有效性差的問題,堅持小切口、精細化,讓法規更具有操作性和執行力,更加務實管用。

解決針對性差的問題,關鍵是要用立法主動落實習近平總書記對內蒙古的重大關切。我們堅持生態立法優先,先後制定了自治區大氣、水、土壤汙染防治條例,額濟納胡楊林保護條例,首次嘗試區域協同立法,制定了烏海市及周邊地區大氣汙染防治條例。解決有效性差的問題,關鍵是要堅持小切口、精細化。立法實踐中,堅持有幾條寫幾條,哪條管用寫哪條,減少空泛規定,讓制度安排和規範設計更加精准。制定了自治區烏蘭牧騎條例,對烏蘭牧騎職稱評定、經費保障、退出機制、品牌保護等作出具體規定。

要突出解決監督工作中不同程度存在的“粗、寬、松、軟”問題,始終做到真監督、真見效,在服務大局中體現人大擔當、彰顯人大作爲。

我們探索建立“人大首次監督問題清單制”和“跟蹤監督問題清單銷號制”,在初次監督時提出問題清單交政府辦理;再次監督時,聽取政府落實問題清單情況報告。目前,已經形成問題清單工作全鏈條機制。

一是堅持少而精,精准提出項目。三年來,我們的監督項目始終聚焦三大攻堅戰、現代能源經濟、營造良好營商環境等推動高質量發展重大議題和教育、醫療、社會保障等民生難點痛點問題。二是堅持“解剖麻雀”式調研,精准提出問題。我們首次組織三級人大上下開展聯動監督,所有黨組成員分赴31個貧困旗縣進行調研,其中,派出前期調研小組赴6個貧困嘎查村入戶蹲點,彙總形成5個方面25個問題的清單,交政府辦理,其中24個已得到解決。三是堅持跟進監督,解決一項、銷號一項。在首次監督提出問題清單後,第二年持續跟進聽取政府落實問題清單情況報告,督促有關方面聚焦問題、逐項突破。


牢记嘱托 开创福建人大工作新局面

福建省人大常委会副主任 梁建勇


習近平總書記在福建工作期間對人大制度和人大工作提出一系列具有戰略性前瞻性指導性的重要論述。福建各級人大深入學習研究和傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間關于人大制度和人大工作的重要理念與重大實踐,從中汲取智慧和力量,不斷開創新時代福建人大工作新局面。

追本思源,感悟習近平總書記在福建工作期間關于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一重要理念,毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度,善于通過人民代表大會制度更好堅持黨的領導,更好保障人民當家作主,更好推進依法治國。牢記囑托,深入推進習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想在福建的貫徹落實。

做到心中有“黨”,始終堅持在黨的領導下開展人大工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作,以更高站位貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求。新冠肺炎疫情發生後,福建省人大常委會迅速行動、擔當作爲,及時調整立法監督工作計劃,加開兩次常委會會議,專題審議多項疫情防控議題,作出四項有關決議決定,以法治力量守護人民生命健康安全。

做到心中有“民”,始終堅持民有所呼、我有所應。牢牢把握人民當家作主這個社會主義民主政治的本質和核心,傾聽人民呼聲,回應人民關切。三級聯動開展食品安全法、水汙染防治法等執法檢查,連續四年開展脫貧攻堅工作情況監督;多級人大協同打造“人大代表在身邊”工作品牌,開展代表約見活動,采用“一建議一評價”辦法,提升建議辦理實效。

做到心中有“法”,始終助力推進全面依法治省。積極踐行習近平法治思想,助力法治福建再上新水平。今年以來,省人大常委會共審議促進鄉村振興、水汙染防治等24項法規草案,通過14項,批准設區市法規19項,開展野生動物保護法、土壤汙染防治法等8部法律法規實施情況的檢查,進一步爲新時代新福建建設提供有力法治保障。


抗疫鬥爭是彰顯根本政治制度顯著優勢的生動實踐

湖北省人大常委会常务副主任 王玲


湖北是疫情防控的主戰場,是重中之重、決戰決勝之地。在這場偉大抗疫鬥爭中,我們對中國共産黨領導的顯著優勢有了更深刻的領悟,對習近平新時代中國特色社會主義思想有了更深刻的理解,對國家根本政治制度的顯著生命力和巨大優越性有了更深刻的認識。

堅持黨的領導,發揮黨總攬全局、協調各方的獨特優勢,是贏得抗疫鬥爭的根本保證。湖北省人大常委會堅決貫徹黨中央關于疫情防控的決策部署,始終把人大工作聚焦到疫情防控和疫後重振上,全力以赴助推堅決打贏疫情防控阻擊戰。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實的作用,把全省各級人大代表、常委會及其機關工作人員思想統一到黨中央決策部署和省委防控工作要求上來,組織動員全省各級人大因時因勢調整工作著力點,全部投入到疫情防控一線。

堅持人民當家作主,發揮植根于人民的天然優勢,是贏得抗疫鬥爭的根本依靠。疫情之初,我們牢記囑托,堅持人民至上、生命至上,不惜一切代價救治病人。另一方面堅決阻斷疫情傳播,用一個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭,用兩個月左右的時間將每日新增病例控制在個位數以內,用三個月左右的時間取得決定性成果。省人大常委會組織動員全省近10萬五級人大代表,近距離宣傳解讀黨中央的決策部署及科學防控知識,深入了解反映群衆訴求,防範和化解“疫後綜合征”,推動黨中央支持湖北一攬子政策落實落地,確保大疫之後秩序井然。

堅持依法治國,發揮良法善治的治理優勢,是贏得抗疫鬥爭的根本舉措。面對這次大考,全國人大常委會及時作出有關決定,啓動公共衛生立法修法,爲應對疫情防控提供了有效法律供給和堅實法治保障。省人大常委會啓動立法修法快速反應機制,支持督促政府嚴格執行傳染病防治、公共事件應急管理條例等法律法規,確保各項防控工作在法治軌道上統籌推進。深刻反思、認真查找疫情防控經驗教訓,進一步優化包括法治環境、營商環境在內的發展環境,推進涉疫矛盾糾紛化解,堅持立改廢釋並舉,加快公共衛生、社區治理等重點領域立法,努力從源頭上防控重大公共衛生風險,加快補齊治理體系和治理能力短板。


紧盯良法善治总目标 推进地方立法工作

宁夏回族自治区人大常委会副主任 李锐


甯夏回族自治區人大常委會在立法工作中,以習近平法治思想爲指導,緊盯良法善治總目標,把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一于地方立法工作中,推進科學立法、民主立法、依法立法取得明顯成效。

在地方立法工作中貫徹落實習近平法治思想,必須毫不動搖堅持黨的領導,落實黨中央大政方針。甯夏回族自治區人大常委會始終堅持黨對立法工作領導這一重大政治原則,把黨的領導體現在立法工作全過程各方面。在新的曆史條件下,自治區人大常委會按照“堅持黨的領導,准確把握黨中央精神”要求,堅持圍繞黨中央和自治區黨委重大決策部署的貫徹實施開展立法工作,堅持立法中重大問題、重大事項經人大常委會黨組研究向黨委請示報告制度,使黨的主張和意圖充分體現到立法工作中。

在地方立法工作中貫徹落實習近平法治思想,必須充分回應人民呼聲,反映人民意願。本屆以來,自治區人大常委會堅持立法爲民原則,從源頭上拓寬項目征集渠道,通過媒體公開征集立法建議項目,最大程度地聽取民聲、彙集民智、凝聚共識。完善拓展基層立法聯系點,實現設區的市全覆蓋。在新的發展階段,我們要在項目規劃上緊扣人民群衆關注的切身利益問題,制度設計上努力做到既維護廣大人民群衆的共同利益,又兼顧不同群體的個性化訴求,最大限度凝聚社會共識。繼續拓展人大代表參與立法的深度與廣度,擴大聯系點數量和覆蓋領域,有計劃地組織人大代表參與立法調研,發揮好專家智力支持作用,堅持面向社會公開征求意見,使立法工作更好彙聚民智、體現民意。

在地方立法工作中貫徹落實習近平法治思想,必須堅持依法立法,堅決維護國家法治統一。甯夏回族自治區人大常委會2016年及時修改立法程序規定,使其與修改後的立法法相銜接。2019年制定了重要立法事項引入第三方評估的工作規範。我們始終堅持維護國家法治統一與我區實際相結合的原則,及時修訂自治區各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例,實現了備案審查全過程各環節電子化。在新的發展階段,我們要堅持依法立法,確保我區地方性法規與國家法律、行政法規協調一致、有效銜接。繼續做好法規的清理工作,及時進行修改、廢止。進一步做好備案審查工作,將備案審查全覆蓋的要求全面落實到立法工作當中。


發揮人大在構建法治化營商環境中的制度優勢

辽宁省沈阳市人大常委会主任 潘利国


習近平總書記強調,法治是最好的營商環境。近年來,我們以打造民營經濟加快發展的良好法治環境爲重點打出“組合拳”,推動營商環境建設。

用足用好地方立法權,推動形成法治化營商環境的制度體系。我們主動順應經濟社會發展和治理需要,優先安排涉及營商環境的立法,先後制定和修改了促進中小企業發展、政務數據資源共享開放、文明行爲促進等6件地方性法規,對現行地方性法規和政府規章進行了全面清理,並對100多家市直部門、單位的規範性文件進行清理規範,爲在法治軌道上推進營商環境建設提供了有力的制度保障。

依法履行人大監督職能,推動形成嚴格執法、公正司法的法治環境。近年來,我們緊扣制約民營經濟發展的突出問題,綜合運用10多種監督方式,連續4年持續推動。開展執法檢查、聽取審議專項工作報告、召開專題推進會、就“加強法律監督維護公平正義”開展了專題詢問,推動解決了一大批曆史和現實問題。

充分發揮人大代表的作用和優勢,助推建設良好法治化營商環境。近年來,我們開展了“優化營商環境、全面深化改革”等系列代表主題活動,組織和引領廣大代表提出意見建議,推動解決問題。同時創建了人大“監督快線”,代表在閉會期間可以直接把意見建議上傳到手機App“監督快線”,即時轉送有關部門辦理。

強化常委會機關示範引領,推動形成全民守法的法治環境。構建法治化營商環境人人有責。人大是立法機關、法律實施監督機關,在全面依法治國中承擔著重要職責,必須走在前、作表率。我們從人大機關幹部抓起,推進學法用法常態化,帶頭弘揚社會主義法治精神,維護憲法法律權威,樹立社會主義法治理念,加強憲法法律法規宣傳,帶動全社會尊法學法守法用法,形成良好法治氛圍。同時主動融入營商環境建設工作大局,積極參與沈陽“萬人進萬企”活動,機關處級以上幹部全部與企業對接,及時幫助企業解決困難和問題,在構建法治化營商環境、推動民營經濟加快發展中貢獻人大智慧和力量。


爲人大制度提供豐富鮮活的浙江經驗

浙江省人大常委会副主任 梁黎明


浙江省人大常委會聚焦堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的真正打通、有機統一,奮力推進人大制度實踐和各項履職工作。

突出理論先行,強化三者有機統一的政治引領。換屆以來,我們推進學習常態化,及時學習領會習近平總書記重要講話和指示批示精神,堅決貫徹落實到人大工作全過程和各方面。舉辦學習貫徹習近平總書記關于人大制度重要思想專題研討會,形成一批研究成果;集中闡釋習近平總書記在浙江工作期間組織領導人大工作的重要論述與實踐,探尋重要思想萌發軌迹。

突出制度創設,拓展三者有機統一的依托平台。去年出台《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》,爲推動人民代表大會制度省域實踐提供堅強政治保證。首次將“加強對人大工作領導”納入黨委考核指標體系,組織省委文件精神落實情況督查。鞏固人民代表大會制度基層基礎,首創“試點探索+創制立法+部署實施”的組合模式,制定我省街道人大工作條例。我們還探索推進開發區人大工作,促進民生實事項目代表票決制市縣鄉全覆蓋。

突出擔當作爲,打通三者有機統一的轉化通道。我們積極開展民營企業發展、保障“最多跑一次”改革等一批先行立法,出台疫情防控、保障長三角一體化綠色發展示範區建設若幹重大決定,開展野生動物保護、社會矛盾糾紛調處化解等多項監督,把黨中央和省委重大決策部署及時轉化爲法規規範和法治實踐。開設代表網絡交流群等載體,收集反饋代表、群衆、專家學者的意見建議,將民心民意、民言民語有機融入法言法語體系當中。

突出自身建設,築牢三者有機統一的組織基礎。我們加強上下級人大思想政治建設互動聯動,連續兩年分別舉辦全省人大黨建工作、政治建設座談會。高度重視人大代表培訓工作,推動將代表培訓納入省委組織部門培訓整體計劃。紮實推進立法專業隊伍建設,把立法人才隊伍納入黨管人才總體規劃,還推動加強政府立法工作力量配備。創新人大專班工作模式,圍繞重大立法項目和重點工作協同攻關,全面提升人大幹部面向現代化、適應現代化的戰略視野、科學素養、履職本領。


把握规律 创新方式 认真履行新时代地方人大职责

山东省人大常委会副主任 于晓明


山東省人大常委會注重把握規律、創新方式,在工作選題、推進、組織、評價等方面形成“圍繞中心、服務大局、問題導向、結果評價、師出有名、力所能及”的思路。

圍繞中心,就是圍繞省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,統籌推進人大工作。制定出台全國首部新舊動能轉換促進條例、首部省級公共法律服務條例,推動制定鄉村振興促進條例、海洋生態保護條例,聚焦三大攻堅戰、高新技術發展等重點領域,把省委部署及時上升爲法律規範並跟蹤監督落實。

服務大局,就是緊扣經濟社會發展大局和改革攻堅任務,謀劃開展人大工作。圍繞全省新冠肺炎疫情防控,省人大常委會及時決定爲防控工作提供法律支撐,制定出台突發事件應急保障條例和全國首部省級醫療廢物管理辦法,組織全國、省、市、縣區、鄉鎮五級人大代表全力投入疫情防控人民戰爭。

問題導向,就是聚焦發展不平衡不充分的領域和痛點堵點難點問題,推動提升人大工作。針對基層長期反映強烈的鄉鎮政府權力有限、責任無邊問題,制定鄉鎮人民政府工作條例,理清鄉鎮與上級政府及部門間權責關系。針對之前我省環保法規不完善、標准不嚴格、監管不到位的情況,先後制定修改水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲汙染防治等系列法規16件次。

結果評價,就是在抓落實見成效上下功夫,以實踐效果檢驗改進人大工作。經過持續跟蹤監督,促進山東安全生産形勢持續穩定向好。一些不屬于安全生産範疇,但威脅人民群衆生命財産安全的領域,近兩年情況發生了根本變化。

師出有名,就是依照法定職責、法定範圍、法定程序,創新加強人大工作。擴大群衆參與立法渠道,推動專題詢問常態化規範化公開化,每年安排3次專題詢問並全程電視和網絡視頻直播,邀請人大代表、專家學者、一線員工和市民代表參加,協調設區的市政府負責同志到會應詢並進行滿意度測評。

力所能及,就是努力使履職能力與承擔的任務相匹配,保障促進人大工作。廣泛延攬人才,擔任立法、預算審查等各項工作的專家顧問;與高校合作共建地方立法和預算監督研究中心,收到了工作效率、質量明顯提升的疊加效應。


坚持根本政治制度 建设“四讲四有”人大

四川省人大常委会副主任 王铭晖


近年來,四川省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,大力推進“四講四有”人大建設,推動地方人大工作創新發展。

舉旗幟、明方向,增強黨的領導力。我們堅持以建設講忠誠有信念的政治機關爲統領,落實黨對人大工作的全面領導,確保正確政治方向。始終與黨的核心同心,引領群衆緊密團結在黨的核心周圍。始終與黨的理論同頻,推動學習往深裏走、往心裏走、往實裏走。始終與黨的部署同步,切實把各項工作置于黨的領導之下。

重立法、保善治,增強法治保障力。我們堅持以建設講法治有權威的權力機關爲支撐,深入學習貫徹習近平法治思想,以良法促進發展、保障善治。堅持黨委領導立法,省委領導對人大立法交任務、提要求、親自抓;省人大常委會自覺做到重大立法事項、立法涉及的重大體制重大政策調整,及時向省委請示報告。突出人大主導立法,完善人大主導立法機制,實行提前介入、全程介入、實質介入,法規制定從人大政府各管一段的“接力賽跑”轉爲人大全程主導的“持續領跑”。探索多方協同立法,建立黨委領導下的跨區域、全流域協同立法機制。

強擔當、扛使命,增強履職行動力。我們堅持以建設講責任有擔當的工作機關爲重點,在融入大局、服務大局、推動大局中強化履職擔當。主動爲大局擔責,緊扣疫情防控、“六穩六保”、“三大攻堅戰”等任務,統籌做好人大工作。積極爲大局盡責,運用執法檢查、聽取報告、專題詢問等多種方式,推進重大部署、重要法律、重點工作落實。真正爲大局負責,依法開展人大監督,促進黨委決策落實,實現黨委滿意;促進政府工作改進,實現政府滿意;促進民生狀況改善,實現群衆滿意,人大監督的針對性、及時性、有效性得到提升。

守初心、謀民利,增強民心凝聚力。我們堅持以建設講宗旨有情懷的代表機關爲落點,支持和保障代表依法履職,保證和實現人民當家作主。明確代表發揮作用的“風向標”,引導代表爲民族團結進步貢獻力量。打造代表發揮作用的“直通車”,推動20余萬各級代表就近就便聯系群衆、履行職務。架起代表發揮作用的“連心橋”,開展人大代表走訪工作,爲全省奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”起到積極推動作用。


立法工作要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

全国人大常委会法制工作委员会副主任 许安标


習近平總書記指出,人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。立法是三者有機統一、將三者打通的治國理政實踐活動。通過人民代表大會制度,按照法定程序,將黨的主張和人民意願有機結合起來,轉化爲國家意志,形成法律。通過法律,保障黨的政策和主張有效實現,確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用;保證人民意願成爲全社會一體遵循的行爲規範,充分尊重和保障人民當家作主。三者有機統一強調的是整體性、統一性和協同性,立法工作要始終堅持三者有機統一。

堅持黨對立法工作的領導,貫徹體現黨的主張。立法要堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅決貫徹黨中央的重大決策部署,堅決貫徹習近平總書記的重要指示批示精神。要堅決貫徹執行請示報告制度,凡屬立法工作中的重大事項、重要問題、重要情況,都要及時按組織程序,向常委會黨組報告,必要時由常委會黨組向黨中央請示報告。

堅持立法爲民,切實體現人民當家作主。立法要保障人民當家作主,不斷完善參與管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務的制度。立法要保障人民享有的廣泛權利,完善權利保障、實現和救濟制度,維護人民群衆權益。立法要充分體現和反映人民群衆意願,急人民群衆所急、想人民群衆所想、辦人民群衆所需,不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要不斷完善民主立法程序和機制,健全利益訴求表達和協調平衡機制;健全民主立法回應制度,回應人民群衆對立法熱點問題的關切;順應互聯網、大數據、人工智能等現代科技迅猛發展的新形勢,拓寬人民群衆參與立法的廣度和深度。

堅持科學立法,不斷提高立法質量和效率。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,對立法的要求越來越高。越是時間緊、節奏快,越要重視立法質量,增強法律實效性。必須堅持科學立法、民主立法、依法立法,遵循立法規律,尊重自然規律,反映和體現經濟社會發展規律。越是任務重、要求高,越要重視立法效率,增強法律及時性。要根據現實需求和實際情況,區分輕重緩急,合理配置資源,絕不能贻誤戰機,錯失制度確立的“窗口期”。


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2020年12月24日 09:49
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2020金磚國家治國理政研討會暨人文交流論壇