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新發展格局,是曆史的必然

——專訪北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫

宋揚

2020年10月09日 02:44

人民網

1、新發展格局,爲什麽在這個時間節點上提出來?

林毅夫:我想有短期的原因,但也有根本的原因。

短期的原因,新冠肺炎疫情爆發,每個國家的經濟都受到相當大的沖擊,並且國際貿易受到了影響。按照世界貿易組織的預測,可能今年國際貿易會下滑13個百分點到32個百分點。如果國際那一塊的需求少了,我們國內的生産還在發展,那就更多的要在國內消化掉。生産出來以後,消化無非就靠投資跟消費,就會在國內有投資跟消費來把它吸收掉,完成一個循環。

我想这是一个短期的原因,但更重要的有根本的原因。过去老是把中国的发展模式称为出口导向型,好像出口减少了,对我们的经济的影响就会很大。 可是如果我们看具体的数字,2019年的时候,出口只占我们国内生产总值的17.4%,也就是说,我们82.6%的国民经济,实际上是在我们经济体内部已经消化掉了,已经在国内循环了。

而且展望未來,出口在我們經濟當中的比重一定會越來越少,會越來越多的是由我們國內自己來消化。從數字上也可以看得出來,2006年的時候,出口在我們國內生産總值是最高的年份。2006年,當時占到35.4%,超過1/3。國內生産進入到國際循環了。然後到2019年降爲17.4,已經減了一半了。

爲什麽要這個變化呢?其實有變化的道理,一個我們從國際比較來看,越大的經濟體,它的國內生産總值當中會有更多的是在國內消費。比較小的經濟體,像新加坡,還有我們的台灣,這些小經濟體,它們的出口可以占GDP的比重超過50%。另一方面,隨著我們收入水平不斷提高,那麽我們的産業結構會變化,服務業占GDP的比重就會越來越高,而服務業當中有很多是不可貿易的,所以導致的結果出口占GDP的比重已經下降。

在2006年的时候,第三产业服务业占我们GDP的比重41.8%,在2019年的时候,就提高到53.9%了。 所以这两个加起来的话,出口占GDP的比重也就会越来越低,也就是说,我们国民经济就会越来越靠国内的循环。

我想總書記在這時候提出,中國的經濟以國內大循環爲主體,國內國際雙循環相互促進,是正本清源、與時俱進的論斷。我們現在所處的發展階段,必然地會走這樣的一條路。所以我想這是一個必然的選擇,而且也很必要對中國的發展模式重新認識,避免因爲簡單把中國的發展描述爲出口導向,然後看出口減少了,心裏就開始不托底。在這個時候做陳述也非常必要,也可以講說中國經濟發展越來越靠國內的循環,這也是曆史的必然。

2、新發展格局,會給中國經濟帶來什麽?

林毅夫:首先來講的話,我們還是要抓住我們的機遇,不斷地發展深化改革,我們當然也要不斷的繼續擴大開放。

我前面已經講了,服務業大部分是不可貿易的,我們服務業的比重占比提高從2006年41.8%到現在53.9%,提高了12.1個百分點。我們也知道高收入國家服務業的比重會達到80%甚至更高,而我們將來變成高收入國家,這也是必然的規律。

所以說,過去那種市場和資源兩頭在外,這種循環模式是不太適合我們現在所處的這種發展階段。因爲經濟要發展好,總是要每個國家發揮自己的比較優勢,然後優勢互補,這樣子的話效率會更高。

所以總書記的論斷是以國內大循環爲主體,國際國內雙循環相互促進。那麽尤其在這一點上,我們要認識到,固然美國現在在全世界還是最大經濟體,但是美國經濟占全世界的比重也只有22%,我前面已經談到了,還有將近80%是美國之外的,當然我們有的資源,我們有的技術,我們有的市場也會跟他們共享。這樣的話,中國的經濟發展會有利于中國,也會有利于全世界跟我們一起擁抱全球化的國家。

3、怎麽來進一步釋放內需潛力?

林毅夫:如果要更好的釋放內需潛力的話,一方面要深化改革,十八屆三中全會所提出的,讓市場在資源配置當中起決定性作用。在這樣的一個政策指導之下,原來漸進雙軌的這種轉型當中遺留下來的一些政策扭曲,或者是一些市場的不健全,把它完善。這樣就能夠更好地釋放我們的經濟增長的潛力,更好地維持高質量的發展,不斷提高我們的收入水平,以及不斷積累資本來進行投資。

所以我覺得重要的還是深化改革,充分利用我們的發展潛力,取得高質量的增長,不斷提高人民的收入水平,滿足人民美好生活的期望,然後不斷來抓住我們的發展機遇,産業不斷升級,技術不斷創新,經濟可以不斷地良性循環。

4、國民經濟循環中,還存在哪些堵點和淤點?

林毅夫:我們現在市場目前說到兩方面的流動的阻礙,一個是戶口制度,你要到北京落戶,要到上海要到一線城市落戶,那是受到戶口制度的障礙。

二方面是受到房價的障礙。一個大學剛畢業的學生,他要到一線城市工作,房價高也不利于人才跨地區的流動,房價基本上對年輕人來講就很難適應,所以我們也必須解決這個問題,使我們的發展那麽對于戶口制度,對于戶籍制度就要適時的改進。房子應該是用來住的,不是用來炒的。那麽這樣的房價才能夠回歸于他應該有的屬性,這樣才會有利于人口的流動。

像土地市場,我們知道農村集體土地要入市,這幾年政策上面有些放開也在探索,但實際上這個市場也還沒有完全建立起來。所以土地它的功能的發揮,隨著我們結構的調整,那麽怎麽樣來支持我們的經濟的發展,這方面也還要繼續完善。

構建我們新的發展的格局,最終是通過改革的手段,一方面是發揮市場的作用,要有效的市場;二方面也要有爲的政府。這些淤點堵點,是我們經濟發展過程當中的一個坎。要解決坎的話,目標是有效的市場,但是要構建有效的市場,也要有爲的政府,來抓住痛點難點在什麽地方,有些是需要政府來制定政策,落實這些政策。

所以,深化改革是大的方向,同時有爲政府跟有效市場這兩只手缺一不可。其實,就是加快形成雙循環的新發展格局,有效市場和有爲政府兩只手要共同發力,共同來推動。

總的來講,我覺得當前這樣的論斷,跟這些改革是與時俱進的,是可以穩定我們的信心的,可以更好地釋放我們的發展權利,提高我們的發展質量。

5、追趕發達國家,我們的優勢在哪裏?

林毅夫:要擴大開放,讓中國的發展不僅有利于中國,也有利于世界。而且在擴大過程當中,我們也可以提高發展的質量,降低發展的成本。同時在一些不可避免的卡脖子的技術上面,牽涉到我們的國防安全跟經濟安全的,那就要發揮有爲政府的作用,依靠我們舉國體制的制度優勢來攻關。我相信我們有能力攻克難題,而且這個時間也許也不會太長。從超級計算機來看,無非就兩年我們就攻克了。

那麽在這個過程當中,我們要避免一個誤區,我們還是要盡可能利用國內國際兩個市場、兩種資源,繼續開放我們的經濟,我們的發展可以帶動其他國家的發展,國際循環對每個國家發展都很重要。

對中國來講,有些産業已經在世界最前沿的,像家電産業、5G通信,這裏現在是最前沿的,那麽如果要繼續發展,就必須自己不斷地自主技術創新,開發新産品、新技術,引領世界市場,這是一部分。

另外一部分新的機會,是新的産業革命所帶來的新機遇。因爲我們是人口大國,我們高人力資本的人多,我們受訓練的工程師多,我們的企業家多。而且我們很大的國內市場,開發出一個新的軟件和一個新的平台,在中國很快的就鋪開了,那就會在全世界有競爭力。比如像阿裏巴巴、微信、抖音,就是這個道理。

如果它是硬件,中國有全世界唯一完整的産業體系,中國有全世界最好的這些各種部件的供應,所以這種硬件從想法到産品,可能幾天就能夠組成起來了。所以在這種新産業革命上面,我們有彎道超車的優勢,在抓住這兩個優勢,我相信我們就能夠實現對發達國家的追趕。

6、構建新發展格局,要從哪些環節入手?

林毅夫:如果說我們把這兩個優勢用好,中國發展快了,市場擴大就快了。

你看從2008年以後,全世界每年30%的增長來自中國,經濟要發展,要利用國內國際兩個市場兩種資源。其他國家它要發展,也要靠國內國際兩個市場兩種資源。在這種情況之下,我們有更好的技術,他就樂于用;我們市場不斷在擴大,他也希望把他的産品賣到中國來,利用中國的市場,這樣我們就能夠更好的利用國內國際兩個市場、兩種資源。

構建新發展格局,要從生産分配、流通、消費等環節入手,暢通國民經濟循環,在生産上面要強化産業鏈、供應鏈,要強化區域一體化。長江經濟帶的長三角一體化,京津冀經濟協同發展,大灣區經濟的這種協同發展,還有成渝雙城經濟區的發展,來構建足夠大的區域的一體化,才能不斷提高我們的産業跟技術的水平。

在發展過程當中收入分配不斷改善,這應該是我們中國特色社會主義的一個特性。我們知道資本主義國家它的發展,帶來的總是兩極的分化,皮凱蒂的21世紀資本論,他有很詳細的資料統計。我們作爲社會主義國家,必須在發展過程當中不斷縮小貧富差距,怎麽樣來實現這個目標?也就是我們現在提出的,在一次分配要實現公平跟效率的統一。在經濟發展的過程當中,能夠創造最多的就業機會,然後能夠讓最多人來分享增長的果實。

但同時,經濟發展是一個結構變遷的過程,經濟發展過程當中難免也會有一些外在的沖擊,當外在的沖擊的時候,短期的失業等也必然會出現。在這個時候,就要發揮有爲政府的作用,來給受到沖擊的人提供必要的幫助,幫助我們的勞動者在産業結構轉型的時候,有辦法適應新的産業的需要。

在流通領域,最重要的就是要降低交易費用,減少流通環節,提高流通的效率。目前我們國內生産的效率相對比較高,流通的效率相對比較低。當然隨著互聯網的出現,這些也有不少改善,尤其像國內快遞産業,其實現在效率是相當高的。但是總的來講,這是一個不斷優化的過程。所以我們在流通領域總的是要降低交易費用,降低交易費用,很重要的是提高審批效率,消除跨地區的障礙。這樣的流動更有效,那麽生産的潛力發揮出來後,就會變成真正的價值。

消費方面,總的來講是提高收入水平。如果不提高收入水平,就很難讓消費持續的增長。如果能夠按照我們的比較優勢,形成區域一體的競爭優勢或全國一體的競爭優勢,我們經濟就可以快速地發展,收入水平不斷提高,消費能力就會不斷提高。

關鍵在于要同時利用有效市場和有爲政府,這兩只手都不缺位。發揮有爲政府的作用,把市場存在的一些靠市場解決不了的,靠企業家自己解決不了的,由有爲政府來創造有利的條件,克服那些不足,讓市場真正有效起來。在百年不遇的大變局當中,我們也要發揮有爲政府的作用,發揮我們舉國體制的優勢,來攻克那些技術難關。

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2020年10月09日 10:39
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