經濟研究 理論研究

鄉村振興進程中脫貧攻堅的成效利用與經驗傳遞

沈華

2020年10月14日 08:40

刘文斌 武 力
《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2020年 第5期

一、問題的提出與學術回顧

在後扶貧時代,隨著貧困標准線的提高,農村地區又會出現相對貧困群體。在鄉村振興的全面推進過程中,已脫貧地區面臨著推進經濟持續發展的問題,廣大農村地區在資金、技術、人才缺乏的同時,需要推進産業振興、生態振興、精神文化振興、組織振興和民生建設,以實現産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求。脫貧攻堅的豐富實踐爲解決以上問題提供了發展範本。如何利用脫貧攻堅取得的成功經驗,瞄准鄉村振興進程中脫貧地區的持續發展,統籌推進農村地區的經濟發展與民生建設,顯得尤爲迫切。

目前,學界對此進行了多方位的探討。莊天慧等提出,要借鑒脫貧攻堅的管理體制、社會動員機制、考核評價機制和動態監測機制,建立統籌鄉村振興的相應治理體系。郭曉鳴等提出,應建立脫貧攻堅與鄉村振興的銜接機制,將政策的精准與普惠相結合,構建扶貧産業可持續發展長效機制,集成推進農村綜合改革。要完善産業支撐體系、公共服務體系和鄉村治理體系等。有些學者從減貧工作的延續和承接角度分析鄉村振興中的減貧問題。楊立超等對中國的反貧困活動與政策進行了回顧總結,認爲對于2020年之後的反貧困,應研究相對貧困的概念、形成原因和呈現方式,核算設定貧困線,關注貧困的動態性,對收入趨近于貧困線的脆弱群體予以更多支持。陳志鋼等在回顧和梳理中國扶貧政策與扶貧體系演變的基礎上,分析了扶貧工作面臨的形勢、問題與挑戰,並提出2020年後扶貧工作的願景和戰略重點。李小雲等提出,在鄉村振興階段,轉型貧困群體和潛在貧困群體會成爲新的扶貧目標群體,應加大城鄉一體化推進力度,加快扶貧開發與社會公共服務一體化改革,加快建立新的綜合性貧困治理機制和貧困治理結構。目前,學界對鄉村振興中脫貧攻堅的成效利用與經驗傳遞問題進行系統分析的研究成果還較爲鮮見。基于此,本研究重點探討後扶貧時代推進鄉村振興的具體路徑和相應策略。

二、利用脫貧攻堅經驗促進鄉村振興應把握的重點

(一)堅持以人民爲中心的理念

脫貧攻堅與鄉村振興都是政府以人民爲中心這一發展理念的體現。在鄉村振興中,應繼續貫徹以人民爲中心的新發展理念,在政策的制定與實施中,積極回應民生關切,尊重農民意願,解決好農村産業發展以及教育、醫療、養老等關系農民切身利益的問題。應切實解決部分地區易地搬遷入住率不高、基礎設施不完善、後續産業不配套等問題。對于鄉村振興中的村莊搬遷撤並、合村並居、土地流轉等問題,需尊重農民意願,該補償的應做好補償工作。

(二)處理好可持續脫貧與農村均衡發展的關系

在鄉村振興中,應解決好持續減貧與促進農村發展的關系。一方面,由于貧困是一種長期現象,應持續推進扶貧減貧事業,建立應對貧困的長效機制。可借鑒脫貧攻堅的做法,具體采用分類扶持政策,對于有勞動能力的,通過産業扶持、技能培訓、轉移就業、公益崗位安置、小型公益事業用工等方式,使其通過勞動獲取收入;對無勞動能力的,通過社會保障進行兜底。應進一步整合反貧困管理體制,解決扶貧開發與社會救助分開管理問題,做好扶貧減貧立法,推動扶貧減貧向常態化、制度化和法制化轉變。另一方面,要推進農村均衡、公平發展,解決和防止再出現由于政策、資金等對貧困地區、貧困群體的傾斜造成的貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間出現攀比、排斥甚至對立的心理和情緒等“負激勵”現象和待遇上的“懸崖效應”,實現所有農村統籌推進、全面發展。

(三)加快推進城鄉融合發展

農村是現代化建設的短板,加快農村發展,是實施鄉村振興戰略的目的和初衷。在鄉村振興中,對已脫貧地區而言,應鞏固脫貧攻堅中補齊貧困地區民生建設這一短板、推動經濟社會持續發展的成果。對全國廣大農村地區而言,應積極總結、借鑒脫貧攻堅中貧困地區加快經濟發展與民生建設的經驗,做好經驗推廣,推進農村産業發展、生態建設、精神文化建設、基層組織建設。應緊緊圍繞“要素”這個核心,利用農村廣闊的市場、巨大的發展潛力、豐富的物質資源和人文資源,借鑒脫貧攻堅中強化對貧困地區要素投入等經驗,大力深化農村改革,強化政策支持,借助鄉情鄉緣等,使資金、人才、技術等要素向農村流動,加快農村發展步伐。要進一步破除體制機制障礙,暢通勞動力、資金、技術等要素在城鄉間的流通渠道,推動城市與農村發展良性互動,促進城鄉融合發展。

三、鄉村振興中利用脫貧經驗與成效的領域與策略

国家统计局的统计结果显示,脱贫攻坚政策的实施,促使中国农村贫困人口从2015年的5575万人减少至2019年的551 万人,减少了 90.1%。贫 困 发 生 率 从 2015 年 的 5.7% 下 降 至 2019 年 的 0.6%,下 降 了89.5%。贫困地区农村 居 民人 均可支配 收 入 由 2015 年 的 7653 元增 长 到 2019 年 的 11567 元,名 义 增 长51.1%。脱贫攻坚战略取得如此成就,归功于党和政府科学的实施方略、强有力的要素支撑和高效的组织领导制度。在乡村振兴中,要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,需要在实施方略、要素支撑和组织领导制度方面,充分利用、扩大脱贫攻坚取得的成果,借鉴脱贫攻坚的成功经验并向所有农村推广。

(一)推動脫貧攻堅在實施方略上的成效利用及經驗傳遞

鄉村振興的實施方略包括産業振興、生態振興、精神文化振興、組織振興和農村民生建設。脫貧攻堅的實施方略是精准扶貧、精准脫貧,具體包括産業扶貧、生態扶貧、智志雙扶、黨建扶貧及貧困地區民生建設。在鄉村振興中,應將脫貧攻堅在實施方略上取得的成效和經驗,應用到鄉村振興的實施方略中去。

1.以産業扶貧的經驗成效助推産業振興

(1)持續扶持種植養殖業發展。在鄉村振興階段,首先,對産業扶貧中通過“訂單式”“菜單式”等措施扶持發展的特色種植業和特色養殖業,調整和完善扶持政策,做好提質增效。解決扶貧産業規模小、鏈條短、産品品牌度低、産業同質化現象突出等問題。推動扶貧産業向規模化、差異化、品牌化方向發展,增強發展的可持續性。其次,應擴展政策受益面,重點關注有發展意願和需求的規模農戶,實現由“扶持貧困戶”向“扶持一般農戶”擴展。再次,應將産業扶貧中發展特色種植養殖業的經驗向一般村推廣和普及。廣大農村地區應借鑒扶貧中實施産業扶貧保險的做法,大力發展農業保險,不斷擴大涉農保險覆蓋面、普及度和保障範圍,完善保費補貼制度,提高農業抗風險能力。此外,要積極培育和扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,注重對農戶分散經營和新型農業經營主體規模經營的共同扶持,密切二者利益聯結機制,提升小農生産經營組織化程度,促進小農和現代農業發展有機銜接。

(2)壯大與提升手工業、加工業及光伏産業。在脫貧攻堅中,貧困地區應積極發展手編、木刻、根雕、飾品等手工業,通過扶持建立産業扶貧龍頭企業、産業扶貧示範基地、扶貧産業園區、扶貧車間等,發展加工業,促進貧困人口創業或就近就業,形成産業紅利惠及貧困群體的各種機制。在鄉村振興進程中,首先,對于發展中的手工業,要促進其壯大升級。其次,要對産業扶貧中投入大量資金建成的衆多項目、形成的資産做好確權和經營管理工作,做到産權清晰、管理到位、長期受益。再次,對于其帶動就業的對象和産業紅利的受益面,在優先考慮相對貧困群體的同時,可向一般農戶擴展。此外,在光伏産業發展上,應完善光伏電站的投資與經營方式,改變投資建設和發電收益過度依賴政府補貼的局面。應探索光伏電站與種植業、養殖業等其他産業相結合的發展模式。在收益分配上,應延續脫貧攻堅中的做法,將發電收益作爲集體收入,用于村集體公益建設、公益性崗位支出和對相對貧困群體的獎補。

(3)大力發展鄉村旅遊、農村電商等服務業。在脫貧攻堅中,各貧困地區通過資産折股、土地入股、勞務用工、經營農家樂、銷售土特産品、制售旅遊紀念品等方式,發展生態觀光、休閑度假、古建民俗、紅色教育、鄉村民宿等鄉村旅遊業,帶動了貧困村和貧困戶的增收。在鄉村振興中,應向所有農村推廣,大力發展鄉村旅遊業。同時,已脫貧地區要將“旅遊+扶貧”的政策受益面在優先考慮相對貧困群體的基礎上,吸收一般農戶參與,推動“旅遊+扶貧”向“旅遊+助農”擴展和轉變。應探索將産業扶貧中實施的以購代捐、訂單扶貧、消費扶貧等促進貧困地區農産品銷售的做法,將經驗和做法向普通村莊推廣。要打造區域知名電商品牌、利用媒體和會展平台宣傳特色農産品,促進農村電子商務等服務業不斷發展,推動農村三産融合。

2.以生態扶貧和貧困村村容村貌整治的成功實踐推進生態振興

(1)借鑒生態扶貧經驗促進生態振興。在脫貧攻堅中,一些地區通過組建造林合作社,吸納貧困人口參與造林,使其獲得勞務性收入。還有許多地區通過聘用貧困人口爲護林員,實施經濟林改造提升工程,發展育苗、林下經濟和經濟林等林業産業,增加了貧困戶經營性收入,落實了林業生態工程建設與林業産業發展帶動貧困戶脫貧的戰略舉措。在鄉村振興中,各脫貧地區要利用好造林合作社成員發展、用工和護林員崗位聘用政策,在優先考慮相對貧困群體的同時,應向一般農戶擴展。在實施林業生態工程時,要大力發展林業産業,完善生態補償機制,將生態保護建設、林業産業發展與農戶受益相結合。在脫貧攻堅中,國家、省、市在安排林業生態建設任務和資金時,實行向貧困地區傾斜的政策。在鄉村振興中,應針對所有農村,加強生態保護與建設,統籌推進山水林田綜合治理,打造綠色農村、生態農村。

(2)學習貧困村環境整治做法推進生態振興。在脫貧攻堅中,各貧困地區結合農村人居環境整治行動,重點解決了貧困村環境問題,推進了貧困村垃圾清理、汙水治理、廁所改造、村容村貌建設,改善了貧困村環境面貌。在鄉村振興中,要實現生態宜居,應借鑒貧困村環境整治的相應做法,面向所有農村,深入推進農村人居環境整治,同時結合環保意識教育和美麗宜居村莊、庭院創建活動,促進農村人居環境整治與美麗鄉村建設有機結合,實現生態振興。

3.以智志雙扶的脫貧經驗推進鄉村文化振興

(1)堅持智志雙扶推動精神文化振興。在脫貧攻堅中,一些地區將扶貧同扶智扶志相結合,采取多種形式,激發了貧困戶內生動力。一是建立和完善“村規民約”和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等“四會”組織,革除高額彩禮、大操大辦、人情攀比、賭博迷信等陳規陋習和不良風氣,破解因婚致貧、因喪致貧、因賭致貧等支出型貧困問題,爲激發貧困戶脫貧的內生動力掃除了精神障礙。二是通過開展文明村鎮、文明家庭、身邊好人、奉獻社會模範等評選表彰活動和扶貧孝心基金工程,宣揚了社會主義核心價值觀、傳統美德和社會道德,倡導和加強了文明新風建設,以良好社會風氣影響群衆尤其是貧困群衆。三是建立“愛心超市”,引導貧困群體獲取積分,兌換實物,推進物質和思想同步脫貧。四是選樹模範典型,利用各種方式和各類媒體,進行宣傳教育,激發貧困戶自立自強、爭當模範、主動脫貧。在鄉村振興中,要繼續加強農村思想道德建設和精神文明建設,將脫貧攻堅中智志雙扶的經驗與做法,向所有鄉村推廣,推進所有農村建立健全“一約四會”,革除農村各種陳規陋習和不良風氣,開展推評表彰各種文明典型活動,著力“培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風”。已脫貧地區應繼續搞好“愛心超市”經營管理,激發農民群衆發展動力。要全面借鑒脫貧攻堅的做法,利用靈活多樣的宣傳形式,加大對鄉村振興的政策、經驗、典型人物的宣傳,激發農民在鄉村振興中的參與意識和主創精神,實現農民精神振興。

(2)利用文化扶貧精髓推動文化振興。在脫貧攻堅中,各地以多種方式實施文化扶貧惠民活動,一是實施貧困村標准文化室、文體活動廣場建設,配置圖書、娛樂器材和健身器材,推動貧困村綜合文化活動場所全覆蓋。二是實施“文藝助力脫貧攻堅”工作。開展免費送戲下鄉活動,實施“國家農村公益電影放映工程”,組織文化部門和文藝工作者深入脫貧攻堅一線創作。在鄉村振興中,推進農村文化建設,應利用和借鑒文化扶貧的成果和做法。一是在文化扶貧惠民活動基礎上,推進實施農村文化惠農活動;二是應面向所有農村,“推進基層綜合性文化服務中心建設,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋”。要加強農村公共文化服務隊伍建設,配齊配強農村綜合文化服務人員,健全農村公共文化服務體系。要弘揚鄉村優秀傳統文化,發展鄉村文化産業,爲農民提供更多更好的公共文化産品和服務,推動精神文化振興。

4.以黨建促脫貧的成功實踐推進組織振興

推進組織振興,提升基層治理水平,對鄉村振興至關重要。農村地區在鄉村振興中應學習各地扶貧中實行“黨建促脫貧”的做法,實施“黨建促振興”工程,持續加強黨建引領。首先,要推廣黨建促脫貧的經驗,加強所有農村基層黨組織和村級組織活動場所建設,整頓軟弱渙散的黨組織,常態化開展黨員幹部培訓,發揮好村級黨組織和黨員幹部的政治引領作用。已脫貧地區,應繼續發揮黨支部在産業發展、金融扶貧、資産收益扶貧等方面的“杠杆”作用,完善“支部+合作社+貧困戶”“支部+基地(公司)+貧困戶”等發展模式,並推進“支部+貧困戶”模式向“支部+農戶”模式轉變,繼續實施黨員在致富項目中的帶頭作用,做好經濟引領,並將經驗向所有農村推廣。其次,對于農村地區存在的“兩委”成員年齡大、年輕黨員幹部不足等問題,可借鑒扶貧中相應做法,從外出務工經商創業人員、大學生村官、複員退伍軍人、本村致富能手中發展黨員、培養選拔“兩委”幹部。應借鑒扶貧中向貧困村派駐第一書記、加強基層組織建設和扶貧工作的做法,針對薄弱村、相對貧困村“建立選派第一書記工作長效機制”。第三,學習扶貧中加強貧困村經費保障的做法,面向所有農村,做好村級組織運轉經費保障和村“兩委”幹部報酬保障工作。

5.以加強貧困地區民生建設的經驗成效助推農村民生建設

在鄉村振興中,應從統籌城鄉一體化發展的角度,加快農村地區教育、醫療、住房、社會保障、基礎設施和公共服務設施等民生建設。應重視脫貧攻堅中各地實施教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地搬遷、社會保障兜底等加強貧困地區民生建設的經驗,持續推進農村民生建設。

(1)持續加強教育扶持。在脫貧攻堅中,義務教育的控辍保學政策主要針對農村貧困家庭。在鄉村振興階段,對于一般家庭適齡學生因交通不便、思想障礙等原因失學辍學的,應借鑒教育扶貧的做法,加強對家長的法律宣講、政策宣傳和思想開導,對學生進行教育引導,做好勸返工作。應繼續做好針對殘疾兒童、青少年實施的隨班就讀、特教學校、送教上門等工作。在教育資助方面,應加強從學前教育、義務教育、普高中職教育到高等教育等一系列的資助體系和政策支持。在改善辦學條件和提高教學質量方面,可借鑒教育扶貧中各地通過實施“改薄”工程、加強城鄉師資交流等,改善貧困地區農村辦學條件、提高辦學質量的做法,加大農村地區設施薄弱學校辦學條件改善力度,加強城鄉師資交流和鄉村學校師資培訓,落實好鄉村教師生活補助政策,促進城鄉教育均衡發展。

(2)提升農村醫療保障能力和服務水平。在鄉村振興進程中,農村醫療衛生建設應繼續重點做好三方面工作。其一是各地在扶貧中對貧困人口參加城鄉居民基本醫保個人繳費部分給予了全額或部分補貼,提高了貧困人口醫療報銷和補償比例,對貧困群體實施了醫療救助。一些地方還爲貧困人口繳納了大病補充醫療保險、意外保險等。在鄉村振興進程中,一方面,各地可靈活決定對相對貧困群體參加城鄉居民基本醫保個人繳費部分的補貼比例、醫療報銷比例、醫療救助額度。既要確保相對貧困群體得到救治,又要確保醫保支出地方財力可承受。另一方面,應借鑒健康扶貧做法,針對農村居民開展補充醫療保險和意外保險工作,政府適當給予補貼。醫療救助政策應擴展至一般農村居民,“做好農民重特大疾病救助工作”,救助力度可由地方政府具體掌握。慢性病防控覆蓋範圍應由貧困人口向一般農村居民擴展,加強慢性病綜合防控,對相對貧困群體和一般農村居民可采取報銷比例差異化政策。其二是各地在扶貧中對“建檔立卡”貧困人口住院患者實行了“先診療後付費”“一站式”結算的醫療服務。鄉村振興中,可以專門窗口形式繼續對相對貧困群體提供服務。其三是加強基層醫療設施建設與村醫配備。應借鑒脫貧攻堅做法,加強鄉衛生院和村衛生室建設,每個行政村至少配備一名村醫,配齊醫療設備,加強村醫培訓,解決村醫在待遇、從業環境等方面的問題,提高農村醫療保障能力和公共衛生服務水平。

(3)推進農村低收入群體住房保障建設。在危房改造方面,各地在脫貧攻堅中主要推進了“建檔立卡”貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象的危房改造。在鄉村振興中,危房改造政策覆蓋面在繼續關注低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象的同時,應將一般危房戶納入,“建立農村低收入群體安全住房保障機制”。在易地搬遷方面,應解決好一些地區易地扶貧搬遷中存在的入住率不高、後續産業不配套等問題。村莊搬遷撤並應符合發展需要、尊重農民意願。對于確需進行生態搬遷、農村集聚發展搬遷的村莊,一方面應結合美麗宜居鄉村建設,做好統籌規劃,另一方面,應借鑒脫貧攻堅的做法,對相對貧困群體和一般農戶實施差異化補貼政策,全面加強搬遷工程質量監管和搬遷後的産業配套、培訓就業、社區管理和基本公共服務等體系建設。

(4)繼續堅持社會保障兜底的政策。在養老保險方面,各地應延續脫貧攻堅中實行的爲繳費困難群體代繳養老保險費的政策,在適當照顧相對貧困群體的同時,應將工作重點放在一般農村居民身上,在現有的對所有參保農村居民繳納養老保險實施補貼的政策基礎上,建立正常補貼增長機制。對60歲以上老年人的基礎養老金標准,應建立科學調整機制。在社會救助方面,脫貧攻堅中,各地將喪失勞動能力且無法依靠産業就業幫扶脫貧的貧困人口納入了低保範圍,並提高了救助標准,此外還加強了對特困人員、孤兒、高齡老人、殘疾人的相關救助,持續提高補貼。在鄉村振興中,應借鑒脫貧攻堅中社會保障兜底的相關做法,將因病、年老、殘疾或其他特殊原因造成生活困難,且完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口盡量納入農村低保範圍。應建立特困人員、孤兒、高齡老人、殘疾人的救助標准和補貼標准動態調整機制,使得脫貧攻堅期後,雖然不再有“建檔立卡”貧困群體,但相對貧困群體都能得到保障。

(5)加強農村地區基礎設施與公共服務設施建設。在鄉村振興階段,已脫貧地區應繼續關注和解決一些偏遠落後行政村尤其是自然村存在的取水不便、水質較差、網絡通訊信號較弱及信號不穩定等問題。同時,應面向所有農村,推進農村地區用水、能源、交通、通信及公共服務設施建設。應推廣各地在脫貧攻堅中強化貧困地區基礎設施建設和公共服務設施建設方面的經驗和政策,深入實施農村飲水安全鞏固提升工程,加強農村水利設施建設,繼續實施農村電網升級改造,推進農村地區清潔能源的推廣。應加強農村地區交通建設,健全縣域內農村公路養護管理長效機制。應推進農村網絡及通信建設,推進各村建設標准化的村委會、文化室、衛生室、郵政網點、健身設施等公共服務設施,提高農村基本公共服務水平。

(二)推動要素支撐方面成效利用與經驗傳遞

資金、人才與科技缺乏,是農村發展中普遍存在的問題。在鄉村振興階段,做好要素投入保障,可借鑒脫貧攻堅中各地強化資金、人才、科技等要素投入與支持,推動貧困地區脫貧的經驗、做法,強化鄉村振興要素保障,實現有效供給。

1.多方面保障資金投入

在鄉村振興中,首先,應做好財政投入。除了加大對“三農”領域傾斜力度外,廣大農村地區應借鑒脫貧攻堅中統籌整合使用財政涉農資金用于扶貧的做法,建立財政涉農資金統籌整合長效機制。其次,應做好金融支持。國家開發銀行、中國農業發展銀行應延續脫貧攻堅中推動易地扶貧搬遷的金融支持方式,促進鄉村振興中各類搬遷項目和農村基礎設施建設的實施。應創新涉農領域信貸産品,發展農村普惠金融,形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興資金多元投入格局,統籌整合使用政府財政資金、金融投入、社會資金,建立鄉村振興資金統籌整合機制。

2.建立多渠道的人才支撐體系

一些貧困地區在脫貧攻堅中積極扶持培養了鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等各類人才。一些地方通過吸納在外創業人員、複員回鄉人員等進入村“兩委”班子帶領村民脫貧致富,支持農民工、大學生和退伍軍人返鄉創業助力脫貧攻堅,鼓勵黨政幹部、企業家、專家學者,通過下鄉挂職任職、擔任顧問、投資興業、捐資捐物等方式參與脫貧攻堅。各貧困地區還實行從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄縣鄉公務員,從優秀村幹部中招錄鄉鎮公務員,鼓勵各類人才紮根基層,並在職務晉升和職稱評定方面給予傾斜等相關政策。在鄉村振興中,這些政策和措施應向農村推廣、普及,逐步建立培養本土人才、吸引人才、留住人才的政策措施和體制機制。

3.完善科技支撐的配套政策

在鄉村振興階段,各級政府應借鑒脫貧攻堅中的做法,建立科技支撐鄉村振興專項資金,組織農業專家、科技人員深入農業生産一線開展生産培訓、技術指導、信息咨詢等服務,解決農村地區産業發展中的技術問題,促進先進適用技術成果在農村地區的轉化。同時借鑒科技扶貧的相關做法,引導、支持農村地區與高校、科研院所建立長期扶持關系或合作關系,尤其是制定好資金來源、人員待遇及利益關系處理等科技支撐的配套政策。

(三)推動組織領導制度方面成效利用與經驗傳遞

脫貧攻堅取得巨大成效,離不開強有力的組織領導,在鄉村振興中,需借鑒脫貧攻堅構建的組織領導體系,建立相應的組織領導制度,充分發揚黨的領導、責任落實、幹部隊伍建設、幫扶機制和監督考核等方面形成的優良傳統、有效做法,持續發揮組織領導制度的作用。

1.持續加強黨的領導與責任落實

在鄉村振興中,要實施與實行脫貧攻堅相一致的工作機制。在工作要求上,“黨政一把手是第一責任人……五級書記抓鄉村振興”②。各部門應加強工作指導,做好協同配合。應做好脫貧攻堅與鄉村振興在組織領導機構與職能劃分上的整合與銜接,持之以恒推進黨在農村工作中領導責任的層層有效落實。

2.強化幹部隊伍建設

在鄉村振興進程中,應繼續選派優秀年輕幹部到農村工作,加強幹部隊伍的建設,同時做好幹部培訓工作,提升幹部隊伍解決“三農”領域相關問題的能力和水平。應繼續把到農村一線工作鍛煉作爲培養幹部的重要途徑,形成人才向農村基層一線流動的用人導向,持續發揮幹部隊伍的重要作用。

3.完善多種力量參與的幫扶機制

在鄉村振興階段,應繼續沿用脫貧攻堅中實施的全社會各方力量協同推進的參與機制與幫扶機制,做好脫貧攻堅中幫扶經驗的傳遞應用。各地可根據當地實際和幫扶單位具體情況,加強鄉村振興進程中薄弱村、相對貧困群體的扶持力度,制定好幫扶人員來源、補貼資金等配套措施與政策,將脫貧攻堅中建立的良好幫扶關系進一步保持好,相互間建立長期協作關系、合作關系等。應繼續支持國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等發揮自身優勢,助推鄉村振興。

4.堅持嚴格的監督管理與考核制度

鄉村振興要取得實效,必須加強監督管理與考核。在督查方面,應借鑒脫貧攻堅做法,國家層面建立年度鄉村振興工作逐級督查制度,追究落實不力部門和地區的責任,組織督查巡查,紀檢監察機關和審計等部門應按照職能開展監督,尤其是加強對鄉村振興中相關涉農資金的審計和對項目的監管。在考核方面,如同脫貧攻堅一樣,“建立市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核制度”,將鄉村振興規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容,考核結果作爲選拔任用幹部的重要依據。在成效考核上,應借鑒脫貧攻堅中建立的第三方評估、抽查等評價機制。

四、結語

鄉村振興是新時期我國爲解決發展中的不平衡問題、確保順利實現現代化而實施的重大戰略。要順利推進鄉村振興,解決影響鄉村振興的相關制約因素,積極利用脫貧攻堅的成效與經驗。具體應按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,一方面,借鑒脫貧攻堅的做法,在做好相對貧困群體扶持同時,避免政策資金傾斜等造成的“懸崖效應”,統籌推進農村均衡發展,實現兩條腿走路,使所有農村、農戶走向共同富裕。另一方面,在積極鞏固提升脫貧攻堅成效、促進已脫貧地區經濟社會持續發展的同時,應借鑒脫貧攻堅豐富實踐及經驗,加快農村經濟發展與民生建設。要始終堅持以人民爲中心的發展理念,處理好“貧與非貧”、“農與非農”的關系,推進農村的全面振興和發展。


作者簡介:劉文斌(1982-),男,山西平陸人,博士,山西大學晉商學研究所講師,主要從事農村問題相關研究;武力(1956-),男,北京人,中國社會科學院當代中國研究所研究員、博士生導師,主要從事農村問題相關研究。



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