社會研究 理論研究

打贏脫貧攻堅戰視角下社會組織發展研究

沈華

2020年06月05日 08:43

马金龙 马建福
《內蒙古農業大學學報(社會科學版)》2020年第1期

社會組織也叫非政府組織、第三部門,是與政府部門和私人部門而言的,是“政府體系之外具有一定程度公共性質並承擔一定社會功能的各種組織制度形式的總稱”[1]。社會組織是人民群衆與政府之間的橋梁是政府職能轉移的重要載體,在提供公共服務時具有針對性強、服務效率高、反饋糾偏及時等優勢。社會組織以公益初心參與精准扶貧,不僅在生産和生活中實現了貧困人口的脫貧,還在公益傳遞中有效提升了貧困人口致富信心,激發了他們脫貧致富熱情。 

一、社會組織在打贏脫貧攻堅戰中的實踐 

“现代组织之所以存在,就是为了向社会提供某种特别的服务,所以它必须存在于社会之中,存在于社区之中,并与其他机构和人员相处,在一定的社会环境中展开其活动”[2] 。近年来,社会组织通过基础设施投资扶贫、教育扶贫和健康扶贫等方式,积极参与到打赢脱贫攻坚战之中,践行社会组织目标,承担社会责任之使命。 

(一)基礎設施方面 

“加強貧困地區基礎設施建設,破除發展瓶頸制約,是實現貧困地區群衆生存權、發展權的基礎和前提”[3]。中國扶貧基金會開展的爲貧困農戶解決“飲水”,改善“住房”及“搬石造地”等項目取得了可喜成果。中國婦女發展基金會的“母親水窖”項目,主要是建設小型蓄水池(窖)等設施,將夏天的雨水、冬天的雪水收集存貯,從而解決貧困地區人畜飲水問題。世界銀行在中國實施了大規模的基礎設施建設,特別是在教育設施、醫療設施、農田改造和沙漠治理等方面的建設成效非常突出。這些項目實施,給打贏脫貧攻堅戰注入了新鮮血液。 

(二)教育培訓方面 

 无知比贫困更可怕。“发展乡村教育,让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,阻止贫困现象代际传递,是功在当代、利在千秋的大事”[4],社会组织在在教育方面的扶贫主要有,中国儿童少年基金会的“春蕾计划”,截至 2019 年,“春蕾计划”累计筹集社会爱心捐款 21.18 亿元,捐赠人数达到 2784 万人次,在全国范围内资助春蕾女童超过 369 万人次,捐建春蕾学校 1811 所,对 52.7 万人次女童进行职业教育培训,编写发放护蕾手册 217 万套[5]。在技能培训方面,社会组织的项目大多以“造血”、“扶智”型为主,争取“授之以渔”。社会组织开展技能培训扶贫,不仅通过吸纳劳动力就业而展现出“蓄水池”效应,更是在改善农村经济发展环境的基础上,为贫困人口提供了可持续性发展的信息和技术支持,具有显著的“催化剂”作用。 

(三)醫療保障方面 

因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅戰的主要“敵人”之一。社會組織針對這一“敵人”,開展了形式多樣的精准扶貧項目。在健康意識提升上,中國紅十字會與澳大利亞紅十字會長期合作,特別開展了新疆艾滋病防禦項目。通過開設艾滋病知識講座,以廣播、電視及網絡等線上形式普及預防艾滋病知識,引導當地群衆建立良好衛生習慣。在醫療設施上,許多社會組織在貧困地區建設或改善鄉鎮衛生院,配備先進的醫療設備,培訓醫護人員等。中國婦女發展基金會的“母親健康快車”項目,極大的方便和改善了貧困地區的醫療設施。 

二、社會組織在打贏脫貧攻堅戰中的困窘 

社會組織在參與打贏脫貧攻堅戰中,充分發揮了其靈活、接地氣的優勢,有效的彌補了政府與市場的“失靈”。但是,由于我國社會組織發展較晚,大多脫胎于政府部門等特點,致使我國社會組織陷入獨立性差、公信力低和籌資能力弱等“軟骨病”之困窘。 

(一)社會組織獨立性較差 

我国大多数社会组织都是脱胎于政府部门,往往都是依附于政府,有些甚至是“一套人马,两块牌子”。在组织结构上一般采用“直线——职能”制组织结构,这种类似政府的组织结构有利于实现统一的组织目标、协调的运作方式,但也存在官僚化的弊端,不利于组织健康发展。在人事权上,大多数官办社会组织都是享受财政拨款,其工作人员享受事业编制或公务员待遇,从领导任命到人才引进都是受其主管单位控制。在财权方面,俗话说“拿人家的手短”。政府是社会组织资金的主要来源,那么社会组织的人事安排、组织使命确立等都要听命于政府。另外,社会组织的募捐活动及募捐多寡要看政府的“脸色”。政府参与多,募集资金就多,政府参与少,募集资金就少。2020 年 1 月 30 日,南方周末记者问武汉红十字会领导,为什么物资发放不能及时,武汉红十字会领导回答是“在物资发放这块,不是说我们想给谁就给谁,所有的分配由卫健委和防控指挥部来决定”[6]。从这个回答中不难看出,社会组织缺乏独立运行权力。 

(二)社會組織公信力不高 

“社会组织公信力是指社会和公众对社会组织的认可度、信任度和满意度”[7]。公信力已经成为制约我国社会组织发展的主要瓶颈。从外因来看,社会大环境致使公众缺乏对社会组织的信任。随着后工业社会的到来,虽然网络化和信息化便利了人与人之间的交往,但市场化与效率化却疏远了人与人之间的内心交流,看似熟悉的身影,却是漠视的过客,彼此成了熟悉的陌生人。以往的伦理道德面对“一切向前(钱)看”的价值判断是不堪一击。“不管你信不信,反正我不信”“不断辟谣”“不敢扶”等诚信缺失现象充斥于文端报头,道德越轨行为层出不穷,这种普遍信任的缺失降低了整个社会的信任水平。从内因来看, 低效的管理使社会组织信用体系雪上加霜。“工欲善其事,必先利其器”。好的制度能让坏人变好,不好的制度有时会将好人变坏。社会组织在内部管理上比较混乱。有些社会组织虽然建立了董(理)事会,但是存在董(理)事来源单一、董(理)事会权力虚置、董(理)事长“不理事”等问题,导致董(理)事会成为创办人的“橡皮图章”,为少数人借用社会组织的公益性、非营利之名获取个人利益。社会组织信息不透明。“公开透明是公众对慈善组织的基本要求,美国卡耐基基金会前主席卢塞尔曾经说过:慈善事业要有玻璃做的口袋。玻璃做的口袋,就是说你的口袋有多少钱,你做什么事情,要透明到像玻璃一样,人人都可以看见。只有当公众看到或了解到自己捐献的钱物最终是用在帮扶困难人群的身上,慈善组织才会得到公众的信任”[8]。社会组织的人才队伍不强。由于历史的原因,我国许多社会组织“成员的构成来自党政机关、高校、企业、社区多个层次,兼职现象普遍,且不乏为数不少的内退转岗、离退休或者‘关系户’成员,人员队伍素质参差不齐,年龄层次不合理,专职人员数量较少、专业化与职业化程度低”[9],这在一定程度上导致了社会组织人才结构的不平衡,直接影响社会组织专业化、多样化与个性化的发展。 

(三)社會組織籌資能力偏弱 

社會組織資金來源主要是政府購買服務、企業捐助、個人捐款及國外組織貼息貸款或捐款。從獲取政府資助來看,官辦社會組織資金對政府資源的依賴性強,主動獲取資源的能力不足。而“草根”社會組織,由于沒有官方背景,獲取政府購買服務更難,籌資能力更弱。從獲取企業資助來看,許多社會組織資金來自于企業,致使一些社會組織不能擴大籌資渠道,只盯著企業的捐贈,想在一只羊身上薅到底。從獲取個人資助來看,由于我國社會組織發展較晚,民衆對社會組織認識不夠,參與社會組織意願不強,加上“炫富郭美美”“尚德詐捐門”“善款放貸”等負面新聞不斷見諸報端,使社會大衆對社會組織極不信任。這就使社會組織籌資能力雪上加霜,令人堪憂。從獲取國外資助來看,除了有影響力的官辦社會組織能夠得到國外組織和個人的捐助資金外,其他社會組織很難得到國外組織和個人的捐助資金。巧婦難爲無米之炊。沒有足夠資金,很多社會組織在打贏脫貧攻堅戰中,陷入力不從心、愛莫能助之困境。 

三、發揮好社會組織在打贏脫貧攻堅戰中的作用的對策 

培育壯大社會組織,通過社會組織的獨特扶貧方式,使貧困人口從心理上認識到了貧窮之可怕,並深刻明白致富之路徑,才能在減貧致富道路上挺起腰板,走的有信心有力量,也才能實現減貧致富,鄉村振興願景。要實現這一美好願景,我們應該從宏觀與微觀兩方面著手,營造良好的氛圍,促使社會組織在脫貧攻堅戰中發揮更大作用。 

(一)從宏觀層面 

1.培育全社會的公益慈善理念 

雖然我國對公益慈善理念的培育是非常重視的,但是,理念的養成不是一蹴而就的,在公益理念培育上,要百尺竿頭,更進一步。第一,重視公益慈善。認識問題是解決問題的前提,只有認識到了公益慈善的重要性,才能做好公益慈善事業。公益慈善是社會文明的象征,是促進社會和諧、文明進步的重要力量。一是繼續完善相關法律法規,使公益慈善深入人心。二是在弘揚中國傳統慈善文化和借鑒西方慈善公益理念的基礎上,形成新時代中國特色的公益慈善文化,讓積極參與社會扶貧濟困的各類社會組織在政治上有榮譽,在事業上有發展,在社會上受尊重。第二,加大宣傳力度。全媒體時代,更加重視公益慈善宣傳與宣傳效果。各媒體要深入基層,借鑒國外經驗,結合我國實際,推陳出新,讓“希望工程”“春蕾計劃”等公益項目衆人皆知,使更多人認識到扶貧濟困人人有責。另外,積極積極倡導“樂善好施”的財富觀。比爾·蓋茨、巴菲特、李兆基、邵逸夫等人“樂善好施”的財富觀應該廣泛宣傳,倡導人人學習。只有不斷地傳播慈善理念,才能讓社會公衆理解、認可、接受和參與慈善公益活動。 

2.建立健全相關法律和政策 

法律是社會組織行動的表盤,規章制度是社會組織行動的指針。頒布社會組織扶貧法,制訂並頒布實施社會組織扶貧的相關規章制度,正確引導社會組織積極有序、合理高效參與打贏脫貧攻堅戰。第一,健全社會組織扶貧相關法律。“在社會組織領域,我國仍處于立法頻繁、立法粗粝與立法糾結並存的立法初級階段”[10],要努力改變現有對社會組織扶貧立法的“立法層級低、行政法規分散淩亂、重複性規定多的現象”[11],逐步提高立法質量,提升運行效率。第二,精簡細化社會組織扶貧相關政策。一是要甄別和整合出台明確規範的社會組織扶貧濟困政策,對有矛盾沖突的盡快做出調整,銜接不暢的盡快制定實施細則。重視通過稅收優惠政策引導和鼓勵社會組織參與扶貧濟困的公益事業。二是建立健全社會扶貧信息大數據庫。大數據時代已經到來,充分利用其優勢,將各類社會組織信息、社會組織的扶貧項目、政府購買社會組織服務及扶貧對象需求等信息入庫共享,幫助扶貧資源與扶貧對象需求的有效對接,爲社會組織參與扶貧,精准施策做出指引。三是規範社會組織注冊制度,平等對待社會組織,強化服務社會組織意識,鼓勵社會組織發展,優先發展具有扶貧濟困功能的各類社會組織。 

3.加強社會監督評估 

沒有監督的權力必然導致腐敗,一定要將權力關在制度的籠子裏。第一,對社會組織要進行全方位監督。一是要靠政府監督。政府監督主要通過法律法規、獎勵懲罰等來規範社會組織行爲,使其按照組織使命行駛,不要錯位。二是社會組織自我監督。鼓勵社會組織依法按照組織使命獨立運行。“對于組織而言,獨立或自治也創造了作惡的機會”[12],因此一定要健全社會組織自身監督機制建設,在陽光下去實現組織目標。三是社會監督。社會監督主要是指媒體和群衆監督。四是捐助者監督。對捐助者而言,其是社會組織扶貧項目的委托人,社會組織是被委托人,被委托人有義務向委托人彙報委托人捐助物資的使用情況。

第二,要正確評估社會組織。一是政府評估。政府應該將扶貧對象滿意度作爲一項主要的評估指標,開展績效評價,用績效評價結果,促進社會組織良性發展。二是社會組織的自我評估。社會組織自我評是指社會組織通過對本組織內部規章制度的更新、改進、提升等行爲,保證社會組織沿著組織使命方向發展。三是第三方評估。第三方評估是指獨立于政府之外的,具有專業知識與技能,獨立自主發表權威觀點的機構,對被評估對象做出的客觀公正評判。第三方評估能夠督促社會組織健康發展。 

4.引進競爭機制,優勝劣汰 

社會組織的發展一定要引入競爭機制,優勝劣汰。盡管我國社會組織在扶貧救災等領域做出了很大貢獻,但與發達國家相比,我國社會組織發展還是比較緩慢、落後的。並且出現了未發育而臃腫,未公益而官僚的現象,特別是一些官辦社會組織,官僚衙門氣息濃厚。爲了改變這一頑疾,“政府應該將慈善領域開放,讓更多的財力、人力、物力進入到這個領域,政府應該更多扮演管理者的角色,而非真正的參與主體,這樣整個慈善的環境才會更爲活躍”[

13],鼓勵那些組織結構合理、踏實踐行組織使命的草根社會組織大力發展,對那些嚴重依賴官方背景,自上而下成立的官方社會組織進行去行政化改革,使它們“自食其力”。與此同時,建立社會組織退出機制,使官僚衙門式、服務社會空虛化的社會組織退出曆史舞台。只有引入競爭機制,讓各社會組織競爭,以達“鲶魚效應”,從而促進社會組織健康發展,使其在扶貧濟困領域做出更大貢獻。  

(二)從微觀層面來說 

1.優化組織治理結構 

我國的大多數社會組織,基本上都是脫胎于政府部門,或成立時必須有業務主管單位,這一特點決定了我國的社會組織在組織結構、行事風格和運行機制上,行政化傾向明顯。因此,要著力優化社會組織結構。第一,建立扁平化組織結構。組織結構影響組織效率,一般來說,組織層級越多,效率越差。我國現有的官辦社會組織基本上都是四級制,嚴重的阻礙了社會組織的行動效率。要將行政等級化的官僚組織模式轉變爲高效率的扁平化組織結構。第二,建立健全運營機關。建立健全社會組織結構,明確組織使命,規範組織章程,健全董(理)事會和監事會等部門。一定要改變現有的社會組織“理事不理事,監事不監事,只有卡裏馬斯”②的畸形運行機制,要明確社會組織運營機關的各自權力,使其相互制衡,互相監督,從而提升社會組織內部治理能力現代化,更好的服務社會。 

2.充分做到公開透明 

公開透明是社會組織鐵的原則。如何加強社會組織的透明度建設?第一,主動公開。公開宜早不宜晚,當公衆質疑已經滿天飛的時候再去發布信息澄清時已經晚了,因爲“暈輪效應”已經放大了本應不大的事情。前幾年的“郭美美事件”就是被動公開信息的一個教訓,當郭美美炫富上熱搜時,中國紅十字會連續發了三次聲明,試圖挽回中國紅十字會的聲譽,結果卻是“不管你信不信,反正我不信”的質疑不絕于耳。 

第二,擴大公開內容。社會組織必須將除涉及國家安全、個人隱私以及贈款人與組織協定不公開信息以外的信息要全面公開。特別是要將本組織的基本信息、財務信息、募捐活動、公益項目等公示于組織網頁、簡報等媒介上便于公衆查閱。第三,多途徑公開。在信息網絡化時代,可以通過組織網站、大衆傳媒、機構出版物、專項報告以及智能手機、社交媒體等多種方式進行公開。 

3.重視人才隊伍建設 

社會組織相對于政府和企業來說,對人才的吸引力是較弱的,在這種不利情景下,社會組織更要重視人才隊伍建設。第一,前端過濾。社會組織具有公益性、非營利性、志願性等特點,這一特點決定了社會組織在專職人員的招聘和志願者的選用時,一定要做好前端過濾,吸引那些志存高遠的、與社會組織擁有一致或相近價值觀的、有相關專業知識與文化素養的、有服務意識的人才進入本組織,提供平台,讓他們放飛夢想,實現自己的人生價值。第二,薪酬考評。社會組織的公益性特點決定了其的非營利性,但我們也不能一味的強調精神信仰,而忽略了人的自然屬性,在現實生活中“人們首先必須吃、喝、住、穿,就是說首先必須勞動,然後才能從事政治、科學、藝術、宗教等”[14]活動。社會組織應該制定出一套行之有效、達到社會平均收入水平的薪酬管理運行體系,吸引那些優秀人才服務社會。第三,注重培訓。優秀員工是培訓開發出來的。社會組織一定不能放松對本組織員工的培訓開發。要通過網課、講座、交流等形式多樣的培訓學習,提升本組織人員素質、技能和服務社會的本領。 

4.提升資金管理能力 

与发达国家相比,我国社会组织筹资能力弱,筹资渠道单一,资产保值增值等方面需要加强。第一,拓展筹资渠道。随着去行政化趋势演化,这些官办社会组织筹措资金越来越难,越来越少,致使社会组织发展动力不足。因此,要拓宽筹资渠道,多元化发展,要以公益慈善理念,认真落实扶贫项目,以高质量的服务赢得个人、政府、企业等主体的认可,从而吸引它们再捐赠。同时,要运用电视、广播、网络、报纸等多种媒体资源,通过办展览、开讲座、义演义卖等多种形式劝募,开发新的筹资渠道。 第二,市场化运作,使资金保值增值。我国社会组织的资金市场运作水平低下,主要是以低风险、低收益的银行存款利息为主要受益,这种资金运作虽然安全,但不能发挥资金最大化效应。社会组织资金在安全可靠、合法有效的原则下,搞市场化运作,聘请专业团队理财投资,使资金保值增值。 

 

參考文獻 

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作者簡介:馬金龍(1976—)男,博士,甯夏海原人,現爲甯夏大學教授,主要從事人力資源優化與配置研究。馬建福(1976—)男,博士,甯夏海原人,現爲北方民族大學副教授,主要從事鄉村社會發展研究。 


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2020年06月05日 04:24
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