四川經濟社會發展研究 理論研究

以进一步解放和发展生产力为导向 做好镇村建制调整改革“后半篇”文章

宋揚

2020年08月25日 02:37

漆 雁 斌邓鑫
四川日报 2020年08月21日第06版

四川鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革(下稱“鎮村建制調整改革”)已取得階段性重大成效。如何鞏固改革成果,做好“後半篇”文章,發揮改革聚合效應,推動“物理合並”産生“化學反應”是當前一項至關重要的工作。日前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章的指導意見》,對統籌抓好鄉鎮(街道)和村(社區)撤並後的各項工作作出了具體安排。各地應按照省委、省政府要求,切實優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能,通過改革進一步解放生産力、釋放更多發展紅利,讓基層群衆有更多獲得感,爲推進鄉村振興、新型城鎮化和縣域經濟高質量發展創造有利條件、奠定堅實基礎。
資源下沈優化資源配置
●聚焦農村土地要素的高效集聚,全面發揮土地財富積累的效應。避免搞運動式村民集中居住、跳躍式土地集中連片。財政資金使用與土地要素集聚需求相結合,重點向農業農村新基建發力
資源真下沈,是優化資源配置的必要前提。長期以來,縣域財政等重要資源權限主要集中在縣級,向鎮村配置效率低,導致資源要素組合松散、基礎設施建設重複、土地要素集聚和承載能力不足等問題。鎮村建制調整改革的“前半篇”文章完成了事權、人權、財權和區域邊界的物理合並,後續需要實現資源下沈,才能驅動資源要素優化配置。
做好鎮村建制調整改革“後半篇”優化資源配置文章,要聚焦農村土地要素的高效集聚,全面發揮土地財富積累的效應。一是要抓住“三權分置”改革主線,在充分尊重民衆的知情權、選擇權前提下,促進土地要素向更有效率的利用主體或利用方式彙集,同時避免搞運動式村民集中居住、跳躍式土地集中連片。二是要提早謀劃鎮村國土利用空間布局“十四五”規劃,推進多規合一,依法依規構建土地用途的動態調整機制,尤其要加強農轉非、宅變農和耕地抛荒的管理。三是要明確不同區域的功能定位,分類指導,因地制宜,使土地要素流動和配置在更大的區域內更好地服務于産業,加速基礎設施建設提檔升級和區域中心的形成。四是要將財政資金使用與土地要素集聚需求相結合,發揮財政資金的杠杆作用,實現資金、人才、科技、設施等要素與土地要素集聚有效組合。重點向農業農村新基建發力,尤其要強化土地整理和信息化建設,補齊核心生産區和生活區基礎設施的短板,積極引導工商資本向現代産業區集聚、向核心商業區流動,增強中心場鎮和産業主幹帶的輻射帶動作用。
權力下放提升發展質量
●下放權力、還權賦能、擴權強鎮,提高各鄉鎮自我發展能力和發展質量。聚焦農村集體經濟空心化問題,有效化解並村後集體資産處置難題,盤活存量,著力發展壯大新型農村集體經濟
權力真下放,是提升發展質量的必要保障。鎮村建制調整改革“前半篇”文章探索出了大鎮並小鎮、近鎮並遠鎮、大村並小村(空心村)、強村並弱村等具體形式,有利于實現大帶小、近幫遠、強扶弱,有利于發揮農村産業集中連片融合優勢,爲高質量發展創造了更大的空間條件。後續需要下放權力、還權賦能、擴權強鎮,才能提高各鄉鎮自我發展能力和發展質量。
做好鎮村建制調整改革“後半篇”提升發展質量文章,要聚焦農村集體經濟空心化問題,有效化解並村後集體資産處置難題,盤活存量,著力發展壯大新型農村集體經濟。一是靈活采取直接完全融合、協商並社融合、留社逐步融合等集體資産處置方式,有效處置撤並鎮村集體資産與債務,並在此基礎上深化農村集體資産股份量化改革,尤其是將村集體經營性資産股權量化到人,擴大集體資産股權流轉與資源配置的範圍,提升各類資源要素配置效率。二是因地制宜分類組建股份經濟、股份合作社、集體資産管理公司、混合所有制公司等新型農村集體經濟組織,積極探索農村集體經濟的有效實現形式。三是有效利用鎮村撤並所實現的資源集成、資金集聚、經營集約,采取自主開發、租賃、入股、參股、合資、混合經營等方式探索資源開發型、物業租賃型、鄉村旅遊型、農業生産型、産業帶動型等集體經濟發展模式。四是在更大行政區域、地理範圍和産業發展空間上優化區域産業布局,實現集體經濟發展規模效應,發展新産業、新業態,著力推進集體經濟的組織融合、業態融合、産業融合。五是建立健全黨建引領、利益聯結、風險防控、績效評估、激勵促進等運作機制,增強集體經濟自我發展和可持續發展能力,切實保障農戶利益、集體資産保值增值與集體經濟發展經營安全。
以民爲本增強服務能力
●聚焦更好滿足人民群衆對美好生活的新期待,在生産生活全領域、全過程切實回應他們的重大期盼、利益訴求和發展願望。要消除老百姓心中的村界、鄉界
百姓真認可,是檢驗服務能力是否增強的最終標准。鎮村建制調整改革“前半篇”文章推動了基本公共服務向鎮村延伸,更好滿足了農村居民的基本公共服務需求。但是,伴隨著新建制鎮村區域的擴大,管理和服務半徑也增大了,需要更強的公共服務能力去滿足人民群衆的更高要求。
做好鎮村建制調整改革“後半篇”增強服務能力文章,要聚焦更好滿足人民群衆對美好生活的新期待,在生産生活全領域、全過程切實回應他們的重大期盼、利益訴求和發展願望。一是要立足當下解決好撤並中出現的現實問題,化解系列矛盾。尤其要看到“近並遠”之後,偏遠之地離中心場鎮遠的客觀現實,留駐的“便民服務中心”要高效運轉,強化“遠端服務”,要消除老百姓心中的村界、鄉界,讓他們切身感受到撤並改革釋放的發展紅利。要有一定舉措減緩被撤鄉場鎮店鋪營商受到的現實影響,幫助他們盡快適應改革的新局面,尋找新商機,實現轉型發展。二是要著眼長遠,堅持以人民爲中心,系統增強服務能力。要全面加強基層組織自身建設,加快構建全心全意爲群衆辦好事、辦實事、辦成事的服務型政府;要轉變服務職能,構建小而精、專而強的公共服務中心,加強中介機構、社會組織、行業協會等主體之間的合作,加快健全公共服務多元化體系;要推動鎮村智能服務體系的建設和應用,依托“互聯網+”,以APP、小程序、服務號等線上服務爲抓手,通過“網上辦、預約辦”等方式,打造“手掌上的服務”“不打烊的服務”,全面消除群衆辦事“來回跑”“上下跑”,實現公共服務線上線下的有效聯動。三是要打通群衆評價、反饋渠道,健全服務質量評價體系,促進公共服務質量持續提升,讓老百姓真滿意、真認可。
幹部融合提高治理效能
●要做到撤鄉不撤責、並村要並心。聚焦打造一支不忘初心、團結一心、幹事創業齊心的推動基層治理體系和治理能力現代化的幹部人才隊伍
幹部真融合,是決定治理效能提高的重要因素。鎮村建制調整改革“前半篇”文章實現了鎮村機構精簡、幹部隊伍精幹。但是,撤並後鎮村幹部的穩定、團結、協調、融洽等需要一定磨合時間。要做到撤鄉不撤責、並村要並心,就需要新班子真團結、真融合,才能各履其職、各盡其責,也只有分工有效、合作良好,才能持續提高治理效能。
做好鎮村建制調整改革“後半篇”提高治理效能文章,要聚焦打造一支不忘初心、團結一心、幹事創業齊心的推動基層治理體系和治理能力現代化的幹部人才隊伍。一是強化鎮村黨組織建設,選優配強黨組織書記,加快推進村級黨組織書記、村委會主任和村集體經濟組織負責人“一肩挑”,加強基層黨的建設和基層政權建設,爲提高治理效能培養政治合格、執行力強的融洽的幹部隊伍。二是積極探索選得出、留得住、舍得幹的多渠道多方式選人用人留人機制,堅持打破身份、不拘一格選人,做到人崗匹配、揚長避短用人,實現權責對等、事業發展留人,爲提高治理效能培養愛農村、業務精的人才隊伍。三是強化政策法規、鄉村文化、現代信息技術等學習培訓,不斷提高幹部人才隊伍現代管理能力,爲提高治理效能培養依法治理意識強、懂村規民約、懂“數字”技能的骨幹隊伍。四是要強化村社幹部家風示範建設,融洽幹群關系,帶動廣大群衆積極主動參與基層治理,整體形成優良家訓家風,並充分發揮其積極作用,促進完善共建共治共享的社會治理制度,加快構建黨組織領導下自治、法治、德治相結合的基層治理體系。
(作者分別系四川農業大學經濟學院黨委書記、教授,博士)

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2020年08月25日 10:35
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相对贫困视角下农户脱贫长效机制研究 ——以四川省为例