四川經濟社會發展研究 理論研究

大數據看四川村級建制調整改革

宋揚

2020年09月02日 02:48

四川在線

作爲我省“兩項改革”內容之一的全省村級建制調整改革工作取得階段性成效:目前,全省首批涉改建制村已全部完成挂牌運行,第一批涉改縣(市、區)共減少建制村18110個,建制村平均幅員面積從10.7平方公裏增至17.7平方公裏,超過全國平均水平;建制村平均常住人口從877人增加至1458人,達到全國平均水平,村數量多、分布密、空心化等問題得到有效解決。

“整個改革,減幅、成效、平穩均超出預期,實現了村規模調大、布局調優、實力調強、服務調好、隊伍調活、機制調新的預期目標。“省民政廳相關負責人認爲。待明年上半年涼山州11個貧困縣改革完成後,全省預計減少建制村19000個左右,減幅41.6%。

據民政廳相關負責人介紹,作爲傳統農業大省,我省村級建制總數5.3萬,居全國第二位,其中建制村4.54萬,居全國第4位,建制村設置呈現出“數量多、人口少、選人難、投入大、實力弱、形態亂”等特征。勇于直面和解決問題,將屬于縣級事權的村級建制調整,作爲鄉鎮行政區劃調整改革的延續和深化,是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群衆最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。

今年2月,我省在廣泛調研基礎上,出台《關于推進村級建制調整改革的指導意見》,從目標確定、政策體系、實施步驟等方面做好頂層設計。各地將改革作爲各級黨委、政府“一把手”工程實施,精心謀劃推進,壓緊壓實責任,最大程度彙聚合力,形成上下聯動、整體推進的改革工作格局。

在調整改革中,我省把群衆參與、群衆認可作爲檢驗改革的重要標尺,妥善回應各方利益關切,確保改革得到群衆的支持和擁護。突出順向調整。堅持城郊的往城邊並、集鎮邊的往集鎮並、山上的往山下並、溝裏的往溝外並、公共服務配套差的往配套好的並、有洪澇地災隱患的往相對安全的地方並,考慮農民生産生活半徑,推進村落村莊的順向優化。維護群衆利益。改革鮮明突出“建制調整”,做到農民土地權屬不變、生産生活格局不變、經濟利益關系不變,特別是不改變農民居住和生活形態;對合並村資産債務和集體經濟差距較大的,采取“舊賬分開、新賬統一”或“獨立核算、分步整合”的方式,實現平穩銜接。堅持民主決策。在擬制調整方案時,廣泛聽取意見、充分醞釀協商、科學民主決策,在兼顧各方面訴求基礎上,求得改革的“最大公約數”。妥善安置幹部。按照“留任一批、離任一批、調整一批、支持創業一批”的原則分類安置村幹部,對改革中正常離任的村幹部設置過渡期,適當提高村黨組織書記和其他村常職幹部基本報酬。

調整後,全省有“七合一”村1個、“六合一”村4個、“五合一”村13個、“四合一”村187個、“三合一”村2470個、“二合一”村11363個,讓分散在原建制村的産業實現串點爲線、連線成片,整合了資源要素、盤活了閑置資産、壯大了集體經濟、帶動了群衆增收。

調整後,我省村莊布局得到優化。各地順應鄉村振興和新型城鎮化發展趨勢,順應人口流向、交通流向、經濟流向,順應群衆對美好生活的新期待,立足營造宜居適度的生活空間、打造集約高效的生産空間、保護山清水秀的生態空間,大力推進順向調整。各地通過改革,形成一大批適應人口規模、産業發展、生態宜居的集鎮村、中心村、特色村,逐步構建起鎮村互動、梯次分明的鄉村發展新格局。

産業空間得到拓展。各地打破制約鄉村産業發展的建制壁壘和地域限制,將地緣相近、産業相似、發展相融的建制村進行優化調整。本輪改革在更大範圍內統籌生産力布局,整合了資源要素、盤活了閑置資産、壯大了集體經濟、帶動了群衆增收。

公共服務得到優化。各地堅持“減數量”和“優服務”相結合,抓緊打通合並村之間的“斷頭路”,根據居民聚居點分布形態,優化配置教育、醫療、養老、文化等公共服務資源,積極盤活用好被撤並村的活動陣地。改革後,單個村的可用財力得到增加,使用效率不高的村級陣地可以得到整合,公共服務資源可以在更大範圍進行優化配置,確保群衆當期利益不受損、長遠利益有保障。

幹部隊伍得到加強。各地認真落實“四個一批”要求,妥善安置涉改村幹部,堅持好中選優、優中選強,村幹部隊伍實現了總量下降、年齡下降、學曆提升、能力提升“兩降兩升”正向變化,沒有發生因村幹部“進退留轉”引發的負面輿情和群體性事件。改革後,全省村幹部總量減少5.1萬名,村黨組織書記平均年齡下降3.9歲、大專及以上學曆提高7.1個百分點、優秀農民工占比達到53.7%。

創業激情得到激發。調整改革後,村幹部個人成就感、職業認同感、集體榮譽感大幅增強。一是精神面貌煥然一新,隨著“舞台”變大、施展才能的空間得到拓展,村幹部願幹事、想幹事的意識明顯增強;二是能力素質煥然一新,隨著選人用人渠道拓寬,一批視野寬見識廣、懂經營善管理的優秀人才進入“兩委”班子,村幹部會幹事、能幹事的能力明顯增強;三是理念方法煥然一新,改革過程是對農村發展治理的一次再思考、再謀劃,也是對幹部思想方法、工作方法的一次大錘煉、大提升,村幹部巧幹事、幹成事的理念明顯增強。

執政基礎得到夯實。改革後,建制村設置村黨委的有2285個、設置村黨總支的有5846個,有的地方還將黨支部建到了村民小組。全省“一肩挑”村占77%,較改革前提高38個百分點;其中,98.6%新成立村實行“一肩挑”,56.3%的未涉改村同步推行了“一肩挑”。同時,19605名村黨組織書記兼任村集體經濟組織負責人、占73.8%。


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2020年09月02日 10:44
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以进一步解放和发展生产力为导向 做好镇村建制调整改革“后半篇”文章