四川經濟社會發展研究 理論研究

四川省全國鄉村治理試點工作成果初顯

宋揚

2020年09月24日 03:16

四川省農業農村廳
中華人民共和國農業農村部網站

去年12月6日,中央農辦等6部門批複了四川省崇州市、米易縣、德陽市羅江區、廣元市利州區、隆昌市、西昌市爲全國鄉村治理體系建設試點單位。半年多來,6個試點縣(市、區)黨委政府高度重視試點工作,推進措施有力,基層黨組織政治引領能力明顯提升,“三治”有機結合的治理載體基本形成,鄉村治理與鄉村經濟社會協同發展作用更加體現,鄉村治理體系建設試點示範工作取得了初步成效。

一、強化黨建引領,基層黨組織領導作用充分體現

一是夯實黨建人才基礎。結合村級建制調整,優化村黨組織設置,夯實鄉村治理人才基礎。隆昌市加強黨組織對村(居)民委員會等自治組織的領導,通過村級後備力量“三選三定”培育工程,儲備村級後備力量928名,並抓實基層治理高層次人才引進。米易縣制定村黨組織書記“選育用管退”辦法,推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任、村集體經濟組織負責人,選派村兩委幹部、農技人才、優秀農民工到高校和先進地區考察學習。二是創建黨建示範點。米易縣開展“示範黨支部”“最強黨支部”創建,打造康養産業黨建示範點4個、農民工黨建示範點5個、黨建促脫貧攻堅示範點3個。三是加強組織建設。崇州市深化“紅色引領綠色”合作社黨建、非公黨建聯盟等基層黨建工作,探索形成“聯合支部+産業平台+農戶”“聯合支部+林盤管委會+創新社區發展促進會”等具體實現形式,把黨組織建在合作社、項目上、林盤中,白頭鎮、隆興鎮等56個合作社中建立了黨組織。

二、深化自治實踐,村民自治能力不斷提升

試點縣(市、區)通過成立紅白喜事理事會、鄰裏互助會、道德評議會等自治組織,培育吸納各類能人參與村級治理,不斷夯實基層群衆自治基礎,調動了群衆參與村莊治理的主動性和創造性。米易縣探索“村事民議、村務民決、村財民管、村廉民督、村幹民評”的“五民”工作機制,開展鄉村兩級監督,增強村級事務透明度,暢通民意訴求表達渠道,夯實了鄉村治理民主根基。隆昌市充分發揮村規民約作爲村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督行爲規範的作用,組織引導群衆修訂和完善村民自治章程、村規民約,變“代民做主”爲“讓民做主”,引導群衆有序參與農村事務,弘揚公序良俗,夯實村民自治基礎。

三、推進依法治理,農村法治氛圍更加濃厚

試點縣(市、區)通過深入開展法律進農村活動、“民主法治示範村”創建、實施農村“法律明白人”培養工程等,補齊了鄉村治理中的法治短板,引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。廣元市利州區司法所提煉總結了“1133”矛盾化解多元調解機制,並在全區推行“三個五”工作法,奏響了鄉村法治主旋律。隆昌市推進“傘狀+警務網格”機制,建立社會治安防控新體系,目前全市共有“義警”5.2萬人。創新發展新時代“楓橋經驗”,推廣“平安管家”機制,組建由網格員、大院長、律師等參與的普法志願者隊伍,定期到村(社區)開展法治講座、矛盾糾紛調解、“巡回法庭”等活動,累計開展法治宣傳教育1200余場次,調解矛盾糾紛7000余件,辦理法律援助160余件,協助處理信訪事件39件,實現了法律服務群衆“零距離”。

四、培育文明鄉風,德治教化作用更加顯現

各試點縣(市、區)持續開展道德模範、“身邊好人”、“五好家庭”、“星級文明戶”、“孝老愛親”“新鄉賢”等先進典型評選活動,引領農村新風尚,推動移風易俗。西昌市通過全面建立紅白理事會,實行“1+3+N”運行機制,通過實施“鄉村八榜”,引導群衆樹立移風易俗文明節儉新風,破除陳規陋習,養成好習慣,形成好風氣。廣元市利州區建立健全道德評議機制,通過道德評議會,全面推行“道德積分管理”,切實加強基層治理誠信體系建設。德陽市羅江區全域推進“清廉村居”建設,深挖農村清廉文化元素,推動移風易俗,促進鄉村文明善治。

五、推動“三治”融合,治理體系基本形成

試點縣(市、區)積極探索自治、法治、德治有機結合的鄉村治理實踐,推動政府、社會組織、群衆等治理主體多方共治,形成了“事事有人管”的鄉村治理新格局。德陽市羅江區探索以“支部領導、定向代表、議行合一”爲核心的鄉村治理模式,積極優化定前先議、多元參與、協商治理的決策程序和規則,推行“定向議事會議制度”,實現黨組織引導下的“三治”有機結合。隆昌市積極構建“一核多元”新型基層社會治理服務體系,探索推行“三自一引”“大院長”治理模式,形成了黨支部引領下的議事會決策、村委會執行、監委會監督、村級經濟組織和社會組織協同參與的村級治理體系。崇州市積極推行“一核三治、共建共治共享”“多村合一”的鄉村治理機制,探索形成管理委員會、聯合議事會、監督委員會、業主委員會等“四會聯治”新村治理模式。西昌市探索推行“互聯網+”治理模式,建立“村村享”綜合信息平台、“雲網”資源和技術支持,助推鄉村治理能力提升。米易縣探索形成“一約兩榜三會五員”治理模式,充分發揮多方主體的共治作用,推動基層社會治理轉型。

六、創新治理機制,促進經濟社會協調發展

各試點縣(市、區)不是爲治理而治理,而是把鄉村治理融入到鄉村經濟社會發展各方面,治理爲發展服務,發展爲治理鋪路,使鄉村活力進一步釋放。米易縣賢家村通過健全“一建三通”鄉村治理模式,大力促進康養産業發展,增強了康養旅遊人群的幸福感、獲得感和歸屬感,打造了康養旅遊名片,實現集體經濟年收入100萬以上。德陽市羅江區通過探索“黨建引領+社會組織”協調發展機制,實現了農民合作社組織規模和農戶覆蓋面明顯擴大,合作社質量得到明顯提升,國家、省、市、區級示範社四級聯創取得重要進展。隆昌市聚焦經濟發展,通過強化“農戶+”組織,推行“五統一分五收益”機制下的“公司+農戶”“合作社+農戶”“公司+村集體組織+家庭農場+農戶”“公司+協會+基地+養殖農戶”的模式,推動稻漁果豬發展,帶動農戶2.5萬戶,帶動一萬余名農村剩余勞動力、下崗職工和其他人員就業,綜合經濟效益達1億多元。崇州市通過開展林盤“五有五美”治理,持續打造林盤微單元治理典型,先後湧現出元通季家林盤、羊馬文家林盤等34個居民參與度高、治理效果好的林盤治理典型,提升了美麗宜居鄉村建設水平,完善了鄉村治理與農村經濟社會協調發展機制。

七、加強組織領導,試點工作保障有力

一是成立領導機構和工作專班。5個試點縣(市、區)成立了鄉村治理體系建設試點示範工作領導小組,1個試點單位成立聯席會議推進。領導小組均由黨委政府主要領導任組長。形成黨委、政府負總責,農業農村局牽頭抓,組織、宣傳、政法、民政、司法等部門協同配合的工作機制。特別是隆昌市在領導小組下設置了“一辦五組”的工作專班,選派專人負責試點工作,推動試點工作有力有序有效地開展。其它試點單位不同程度配備了相關工作力量。二是落實推進措施。試點單位通過召開常委會、領導小組會、工作彙報會等,研究、部署、推進鄉村治理試點工作。試點單位認真細化實施批複的試點方案,均制定了2020年具體推進方案。采取“責任制+清單式”“清單式+台賬”管理,實行挂圖作戰,將鄉村治理試點示範工作納入年度目標考核,確保試點工作有效開展。三是強化工作保障。各試點縣(市、區)在落實組織機構、人員保障的基礎上,進一步做好項目資金保障。德陽市羅江區財政先期配套100萬元專項工作經費;米易縣初步提出了300萬元的試點項目資金計劃;崇州市通過基層治理委員會安排資金推進試點工作;西昌市安排380萬元作爲2020年試點工作經費,並將統籌安排部分全省鄉村振興先進市獎勵資金用于鄉村治理,以保障試點工作有力推進。


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2020年09月24日 11:12
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