四川經濟社會發展研究 理論研究

谋划“十四五” 四川向江浙沪皖学什么?

宋揚

2020年12月30日 07:59

省委政研室聯合調研組
四川日报 2020年12月21日第11版

調查研究
  长三角是全国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的增长极之一。省委政研室聯合調研組近期赴江浙沪皖四地开展了实地调研,总的感到,长三角对“十四五”发展谋划早、站位高、目标准、措施实,对四川深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,开好“顶风船”,谋划好“十四五”提供了非常有价值的启示与借鉴。
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寬視野審視“十四五”發展航程
  ●上海以“四個放在”作爲判斷國內外形勢的基點;浙江作出“世界和平發展的時代主題沒有改變,經濟全球化的大勢難以逆轉”的總體判斷;江蘇著力提升産業鏈供應鏈的穩定性、主動性和把控力,切實增強對全球資源要素的吸引力;安徽力求在全球産業鏈、供應鏈、價值鏈加速重構中,探尋參與配套承接的合作空間
  面對國際國內環境繼續發生深刻複雜變化,認清所處的環境和所面對的局勢是謀劃“十四五”發展的基本前提。在調研交流中,能強烈地感受到長三角“面向內陸、面向全球、面向未來”的寬廣視野和遠大格局。
  上海以“四個放在”作爲判斷國內外形勢的基點,即放在中央對上海發展的戰略定位上,放在經濟全球化的大背景下,放在全國發展的大格局中,放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中。2007年時任上海市委書記習近平同志最早提出“四個放在”,2018年首屆中國國際進口博覽會前夕,習近平總書記又明確提出,一定要從“四個放在”角度來考慮上海的發展問題。上海就此提出,應對大國戰略博弈之變,搶抓産業鏈價值鏈提升之機;應對經濟增長之變,搶抓內需潛能釋放之機;應對經貿進口格局之變,搶抓開放勢能再提升之機;應對全球科技産業革命之變,搶抓新技術賦能新産業融合之機。在危中尋機,就是要著力試驗高標准國際投資經貿規則,持續引進標志性外資項目,推動更高水平地開拓內陸市場和“走出去”,穩定、優化和融入國際國內産業鏈供應鏈。
  浙江作出“世界和平發展的時代主題沒有改變,經濟全球化的大勢難以逆轉”的總體判斷,認爲局部地緣政治矛盾沖突升級、國際貿易規則體系重構、能源資源供給安全、國際金融市場震蕩等都將對浙江發展造成重大影響;企業對外出口、海外投資、國際技術合作面臨的風險和不確定性明顯上升。同時也看到“變中之機”,全球新一輪科技革命和産業變革爲浙江以數字經濟爲引領的新經濟快速發展創造新機遇,將在5G、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能、物聯網、工業互聯網等新産業方向協同發力;中國國際影響力持續擴大,爲浙江加快全球價值鏈和市場布局帶來新機遇,企業有更強意願“內拓外走”,加快産業鏈和價值鏈重構,加快全球價值鏈和市場布局,向高端産業和技術資本市場拓展,積極開展國內外産能合作。
  江蘇把自身放到世界經濟的格局中來謀劃,提出從省內循環做起,主動融入新發展格局,更多依靠內需拉動增長,更多依靠自主創新提升競爭力,更加注重優化區域經濟發展格局,更有針對性地加強對外經濟合作,著力提升産業鏈供應鏈的穩定性、主動性和把控力,切實增強對全球資源要素的吸引力,牢牢把握高質量發展主動權。
  安徽力求在全球産業鏈、供應鏈、價值鏈加速重構中,充分發揮産業優勢和創新資源優勢,探尋參與配套承接的巨大合作空間。今年9月獲批自貿試驗區後,提出將更大力度加強內外聯動、全面開放,全面實施專項推進行動,大力實施開放平台提升行動,創新實施展會平台提升行動,著力打造國際合作和競爭新優勢。

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恒落實笃定“十四五”發展航道
  ●上海國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”一抓就是20年,將于今年基本建成,科技創新中心建設已經抓了6年;17年來,浙江堅持“八八戰略”,並將在新的曆史方位將其續寫
  開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的長三角,從哪裏來,到哪裏去,以及現在何方?這是調研中交流討論最多的問題之一。在把准曆史方位的基礎上,長三角一以貫之的戰略定力、破浪前行的發展動力,給我們留下深刻印象。
  2019年11月習近平總書記考察上海時,提出上海應當強化“四大功能”——全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端産業引領功能和開放樞紐門戶功能。上海“放在全國發展的大格局中”找准自身方位,分析出“十四五”及中長期所處的“六個期”判斷——工業化城鎮化深化期、競爭優勢重塑期、需求結構進入升檔期、人口資源環境與經濟社會發展進入調整期、社會矛盾激化期、深化改革攻堅期,並作出強化“四大功能”引領推動“五個中心”能級躍升的戰略部署。國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”一抓就是20年,將于今年基本建成;科技創新中心建設已經抓了6年,也將在今年形成基本框架,由此集合而成的“五個中心”將引領上海向著更高質量的發展階段邁進。
  2003年7月,時任浙江省委書記習近平同志提出“八八戰略”。17年來,浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任幹,實現了從經濟大省向經濟強省、從總體小康向高水平全面小康、從開放大省向深度融入全球經濟的躍變。站在新的曆史方位,浙江將續寫“八八戰略”,實現從傳承到創新的集成升華。新時代的“八八戰略”,在內涵上體現了習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發的清晰脈絡;在外延上融彙了習近平總書記在浙江工作時作出的一系列重大決策部署和黨的十八大以來習近平總書記對浙江工作的一系列重要指示精神。

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高站位校准“十四五”發展航標
  ●上海針對“服務全國改革發展大局”的要求,發展主題是推動更高質量發展、創造更高品質生活;浙江針對建設“重要窗口”的定位,將目標定爲高質量發展、區域創新、民生福祉改善、生態文明建設、省域治理“五個走在前列”;江蘇針對“爲全國發展探路”的要求,提出“強富美高”新江蘇的宏圖;安徽針對強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的要求,作出“四個更大作爲”和“六個新的更大進展”部署
  長三角戰略地位舉足輕重,這也決定了其在國家現代化建設大局和全方位開放格局中的首要使命擔當。座談交流中,“代表”“引領”“先鋒”“標杆”等都是高頻詞彙,體現出長三角擔當國家使命的高點站位和高標定位。
  中央對上海發展總的戰略定位是服務全國改革發展大局。在2018年首屆進博會開幕式上,習近平總書記在發表主旨演講時對上海提出了“三大任務一大平台”的要求——增設自貿試驗區新片區、在上交所設立科創板並試點注冊制、推動長三角更高質量一體化發展、持續辦好中國國際進口博覽會。這些都是上海“十四五”及中長期發展的總綱領和總遵循。貫徹落實國家戰略、緊扣新時代新要求,上海的發展主題是“兩高”——推動更高質量發展、創造更高品質生活,發展主線是提升城市能級和核心競爭力,具體目標是成爲展示社會主義現代化國際大都市發展形象的窗口,更好彰顯社會主義制度優勢;成爲改革開放的排頭兵,更好代表國家參與國際合作和競爭,在嚴峻的外部挑戰中突出重圍;成爲經濟增長的風向標,代表國家在量的合理增長和質的穩定提升中引領經濟高質量發展;成爲治理體系和治理能力現代化的標杆,積極探索具有中國特色、體現時代特征的超大城市治理模式。
  今年3月29日至4月1日,習近平總書記到浙江考察調研並發表重要講話,賦予浙江“努力成爲新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。浙江認識到,建設“重要窗口”本質上是踐行“八八戰略”的延續和升華,兩者具有“普遍”與“特殊”的一致性、具有“量變”與“質變”的一致性、具有“內在”與“外在”的一致性,共同構成引領浙江發展的總綱領、推進浙江工作的總方略。“十四五”及中長期,浙江的總目標暫定爲“初步實現社會主義現代化,努力成爲新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”,分目標爲高質量發展、區域創新、民生福祉改善、生態文明建設、省域治理“五個走在前列”,實施路徑是加快形成13項具有中國氣派和浙江辨識度的重大標志性成果,包括“最多跑一次”改革,民營經濟高質量發展,建設成爲全球先進制造業基地,做優做強數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興産業、未來産業等。
  黨的十八大以來,習近平總書記先後三次對江蘇發展作出重要指示,提出“爲全國發展探路”的明確要求。2013年提出要按照率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的要求,不斷開創各項工作新局面。2014年12月,提出“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。2017年12月,賦予江蘇高質量發展走在前列的時代要求。“十四五”時期,江蘇提出以先行者的擔當和奮鬥者的自覺,把“強富美高”新江蘇的宏圖偉業不斷推向前進。重點將在開啓現代化建設新征程中作出示範,在落實國家戰略中塑造江蘇發展新優勢,在構建新發展格局中體現江蘇的率先作爲,在踐行以人民爲中心的發展思想中共創人民群衆高品質生活,在防範化解各種風險挑戰中實現發展行穩致遠等方面探索前行。
  今年8月,習近平總書記親臨安徽考察並發表系列重要講話,提出“堅持改革開放、堅持高質量發展”“在構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作爲,在加快建設美好安徽上取得新的更大進展”的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求。圍繞這個要求,安徽對“十四五”乃至更長時期經濟社會發展作出“四個更大作爲”和“六個新的更大進展”的總體安排和系統部署,即奮力在提高生産供給質量效率、優化收入分配格局、完善現代流通體系、擴大有效需求規模上實現更大作爲,在奮力推動綜合實力、科技創新能力、生態保護和建設、改革開放、人民生活、社會治理體系和治理能力現代化上取得新的更大進展。

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民爲本高擎“十四五”發展航旗
  ●發展主題的確定、具體任務的制定都貫穿著“以人民爲中心”的發展思想。上海提出“打造人民城市”;浙江把“以人的現代化爲導向”寫入指導思想;江蘇改善民生的重要取向是“高品質”;安徽提出要交出民生高分報表
  “推動‘十四五’規劃編制順應人民意願、符合人民所思所盼”,是習近平總書記主持召開基層代表座談會時作出的明確要求。不論從發展主題的確定,還是具體任務的制定,長三角的考慮都貫穿著“以人民爲中心”的發展思想。
  “創造更高品質生活”是上海“十四五”發展的“兩高”主要目標之一。上海深入貫徹落實習近平總書記2019年11月視察上海時提出的“人民城市人民建,人民城市爲人民”重要理念。“打造人民城市”的實施藍圖已經在上海市委第十一屆九次全會繪就,根本屬性是加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,核心取向是人本價值,主攻方向是做優做強城市核心功能,以共建爲根本動力,以共治爲重要方式,以共享爲最終目的,努力打造人人都有人生出彩機會的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質生活的城市、人人都能切實感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認同的城市,不斷提升中國特色社會主義城市的世界影響力。爲順應人民需求,還高標准提出幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有衆扶7方面充滿人文關懷、體現城市溫度的優質供給。
  浙江把“以人的現代化爲導向”寫入指導思想,將“民生福祉改善走在前列”作爲“五個分目標”之一,既立足當下,高質量辦好十方面民生實事;又放眼長遠,謀劃完善人的全生命周期民生服務。此外,還將“利民爲本”作爲全面創新理念思維(利民爲本、法治爲基、整體智治、高效協同)之首。
  “十四五”時期江蘇改善民生的重要取向是“高品質”,把握社會主要矛盾的變化,圍繞“八個更”,進一步滿足人民群衆美好生活需要。著眼“更好的教育”,統籌教育公平、教育質量和人口素質提升,積極構建現代化教育體系;著眼“更穩定的工作”,更有針對性地拓展就業空間,健全普惠靈活包容的就業創業政策;著眼“更滿意的收入”,完善收入穩定可預期增長機制,加快形成橄榄型收入分配格局;著眼“更可靠的社會保障”,穩步推進基本公共服務均等化,繼續織密紮牢民生保障網,積極應對人口老齡化;著眼“更高水平的醫療衛生服務”,全面推進健康江蘇建設,加快構建強大的公共衛生體系;著眼“更舒適的居住條件”,在深化蘇北農房改善的基礎上,對蘇中蘇南農房改善作出謀劃安排;著眼“更優美的環境”,持續解決突出環境問題,全面提升生態環境質量;著眼“更豐富的精神文化生活”,加大公共文化産品供給,構築共同精神家園。
  安徽聚焦富民惠民、增進新福祉,提出要交出民生高分報表,將“提升公共服務質量,著力增進民生福祉”作爲十項任務之一。

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准用力排除“十四五”發展航障
  ●長三角地區以解決問題爲指引,展現出集中全部力量和有效資源攻堅克難的決心和意志。上海得出突破著力點是堅持“創新驅動”,堅持深化突破;浙江提出新階段面臨的10大新課題,要交出10張高分報表;安徽同樣提出了需要深入思考的12個方面問題
  長三角各省市在謀劃“十四五”時期具體任務過程中,始終以解決問題爲指引,展現出集中全部力量和有效資源攻堅克難的決心和意志。
  上海從問題角度客觀認識“十四五”面臨的挑戰——包括全球範圍內城市競爭日益激烈;結構性、體制性、周期性問題相互交織,經濟下行壓力加大;創新驅動發展的動能勢能不足,關鍵核心技術受制于人的局面還沒有改變;海港、空港等基礎設施能力還要進一步提升,世界級樞紐港的地位還要進一步突破等,得出突破著力點是堅持“十二五”就確定的“創新驅動”,雖然進入更爲艱難的下半程,仍要堅持深化突破。
  在深入剖析“十四五”和中長期的階段性特征基礎上,浙江提出新階段面臨的10大新課題,主要包括:高水平全面建成小康社會後,如何乘勢而上開啓高水平推進社會主義現代化建設的新征程?世界進入變革期後,如何開好頂風船,率先打造國內大循環的戰略節點,國內國際雙循環的戰略樞紐?城鄉區域聯動發展態勢形成後,如何實現市域統籌發展、山海協同發展、長三角高質量一體化發展?步入高質量發展軌道後,如何依靠創新驅動、技術進步、高素質人才激發強大內生動力?等等。這些新課題,有的是補短板、強弱項,有的是鍛長板、揚優勢,有的是打品牌、擦亮點。做好答卷,成爲打造“重要窗口”的最現實最緊迫任務。浙江提出要堅持“利民爲本、法治爲基、整體智治、高效協同”理念,采取“數字賦能、改革破題、創新制勝”手段,運用“綜合集成、叠代升級、久久爲功”方法,健全“系統謀劃、專班運作、比學趕超、政策激勵”機制,建設“唯實惟先、善作善成”團隊文化。具體實施路徑是交出“完善精密智控、嚴防新風險,率先暢通雙循環、構建新格局,聚力科技創新、催生新動能,推動更深層次改革、激發新活力,實行更高水平開放、打造新優勢”等10張高分報表。
  安徽同樣提出了“十四五”乃至今後一個時期需要深入思考的12個方面問題。比如,如何打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興産業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區等重大平台,推進“兩新一重”、産業發展、科技創新、生態環保、區域合作、公共服務六大領域重大工程,開展長三角更高質量一體化發展、國家實驗室建設、自貿試驗區建設三個專項重大行動,奮力推動安徽跨越式發展?如何加大科技攻關力度,在創新平台建設、創新技術攻堅、創新成果轉化、創新人才引育上發力,奮力促進科技創新勢能轉化爲經濟發展新動能?如何做實做強做優實體經濟,轉型升級傳統産業,培育壯大新興産業,大力發展數字産業,奮力推動制造業從數量擴張到質量提高的戰略性轉變?如何緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作,大力推進“三區一體一廊”建設,增強區域高質量發展動能,奮力邁出長三角更高質量一體化發展步伐?等等。


启示:应对未来竞争 四川需在五方面发力

關鍵詞
科技实力 产业集群 发展环境 大城市群 专业人才
  啓示一——未來的競爭是科技實力的競爭,需要深化體制機制創新釋放科技創新潛能。“國際經濟發展的轉移動力機制是科技創新”“進入下半程,創新驅動還要深化突破”“舉全市之力甚至舉全國之力共同推進科技重大專項”“‘十四五’十大任務之首就是打造具有重要影響力的科技創新中心”……長三角被訪者話語的背後,展示出科技創新的大手筆和大投入。上海2025年基礎研究占R&D(研究與實驗發展)比重將提高至12%,爲國家平均水平的兩倍;浙江首批已建成4家省級實驗室,到2025年還要新建成10家;安徽區域創新能力連續8年居全國第一方陣,首批國家實驗室落戶合肥。對比長三角,四川科技創新位勢還有明顯差距,但並不缺科技資源和大院大所,要以成渝地區打造具有全國影響力的科技創新中心爲契機,著力優化科研組織和管理模式,著力發揮市場主體作用,更加注重創新載體建設,以多樣化的創新創業生態推動全域創新。
  啓示二——未來的競爭是産業集群的競爭,需要加快推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。上海金融服務業發達;浙江數字經濟是“一號工程”;江蘇是制造業大省;安徽近年來在戰略性新興産業領域實現“彎道超越”,“無中生有”打造出千億級別的國家級新型平板顯示和集成電路等産業集群。長三角的發展理念裏有一個共識,即“制造業不能丟”,特別是在先進制造業和現代服務業深度融合的大勢下,推動制造業智能化轉型是關鍵。工業是經濟發展主要支柱,制造業是工業經濟發展的主戰場,“十四五”時期要聚焦培育世界級産業集群,提升産業鏈供應鏈現代化水平,高水平承接産業轉移,打造未來發展新優勢。
  啓示三——未來的競爭是發展環境的競爭,需要拿出更實舉措持續優化營商環境。區域競爭的本質已經逐步演變成營商環境的競爭。上海杜賽閥門有限公司總經理劉喬談到,上海政府對企業是“店小二”式服務,事情都在網上就解決了。浙江照川智能科技有限公司川籍董事長王建華的直觀感受是,家鄉營商環境發展很不平衡,成都與東部地區相當,成都以外的區域還有較大提升空間。企業家對營商環境最敏感,體驗也最真實,座談反映出來的情況說明我省營商環境在局部領域、環節仍存在短板和隱形“壁壘”,亟須進一步聚焦市場主體關切,對標東部沿海和世界先進水平,在完善優化營商環境長效機制上再出實招。要把營商環境構建擺在更重要的位置來抓,整體性扭轉服務意識,抓好惠企政策兌現,深化政務服務改革,形成更具競爭力和吸引力的發展環境。
  啓示四——未來的競爭是大城市群的競爭,需要積極推動成渝地區雙城經濟圈建設。長三角一體化發展的一個重要目的是解決區域發展不平衡問題。雖然成渝地區發展水平相較于長三角地區存在較大差距,但發展落差往往是發展空間。要搶抓《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》落地的戰略機遇,唱好“雙城記”、建優“經濟圈”、融入“雙循環”,聯手打造內陸改革開放高地,主動承接長三角向內陸的産業轉移,在學習、借鑒、協同和內外開放中縮小與長三角的差距,促進中西部“反梯度隆起”,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
  啓示五——未來的競爭是專業人才的競爭,需要加大力度深入實施人才優先發展戰略。“十四五”時期,長三角在人才發展戰略上鉚足了勁。上海正在編制中長期及“十四五”科技人才發展規劃。江蘇991家博士後站點近期發出6003份“英雄帖”,計劃投入引才經費30億元,涉及科研經費120億元,招攬海內外優秀博士畢業生。可以預見,未來各地對人才的吸引和“爭搶”將愈演愈烈,人才戰略與科技變革、産業發展進程將更爲融合。要借鑒長三角探索經驗,創新改革人才制度,深化産業人才融合,加強人才協同共享,推動四川由人才大省向人才強省邁進。
调研组成员:敬茂明 徐群 杨忠 李文宇 杜思远 卢戈 杨凡 唐硕
特邀专家:杨继瑞 丁任重 盛毅

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2020年12月30日 03:47
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融入新發展格局,首先要增強自身“體質”