四川經濟社會發展研究 理論研究

推动创新驱动发展 资源力量往哪儿集中?

宋揚

2021年01月13日 02:35

王楠 曾婷 田梅
四川日报 2021年01月04日10版

剛閉幕的省委經濟工作會議聚焦我省作爲科技資源大省與科技強省之間的落差,堅持問題導向,抓住成渝地區雙城經濟圈建設具有全國影響力的科技創新中心這一重大戰略機遇,明確了我省2021年科技工作重點任務是“集中資源力量大力推動創新驅動發展”,並就此明確了打造高能級創新平台、推進創新鏈強鏈補鏈、全面提升企業創新效能、打通央地創新資源壁壘、打造創新人才高地等方面的重點工作。
  完成好上述工作是提升我省創新勢能、釋放創新動能的關鍵舉措,將有助于把我省科技資源潛力充分轉化爲經濟發展增量、社會進步支撐,加快實現以創新驅動爲支撐引領的高質量發展。

提升創新能級
四方面著力打造高能級創新平台
  創新平台是科技創新體系的重要組成,是集聚人才、創新創造的重要載體,是培育新技術、發展新産業的重要陣地,搭建高能級創新平台是提升創新能力的基本途徑。我省已建成具一定規模的科技創新平台,覆蓋領域廣泛,但是高水平平台不多、協同共享不足等問題突出。打造具有我省特色和優勢、適應國家戰略需求的區域性平台和創新平台體系,是提升我省創新能級的首要任務。
  要完成好這一任務,四川應重點從四個方面入手,打造全方位、立體化創新平台網絡。一是加快推進西部(成都)科學城建設,完善“一核四區”功能布局,加快高端創新要素集聚,高標准創建綜合性國家科學中心。二是加快推進綿陽科技城建設國家科技創新先行示範區,圍繞體制機制改革創新、科技成果轉化、重大平台建設、重大項目實施、創新人才培養、財稅金融支持等方面大膽先行先試,打造成渝地區雙城經濟圈創新高地。三是統籌創新平台資源,高起點布局國家和省級平台。瞄准國際科技前沿,圍繞若幹重點領域啓動天府實驗室實體建設,積極創建國家實驗室;建好國家實驗室(成都)基地,推進重點實驗室、創新中心、基礎科學研究中心建設,提高平台集聚效應,推進載體協同發展。四是高質量建設國家高新技術産業開發區,提檔升級省級高新區,鼓勵協同發展,充分發揮高新區的自主創新引領示範和高端産業輻射帶動作用。

補齊創新鏈短板
建立多元化基礎研究投入機制
  党的十九届五中全会首次提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,把事关国计民生和经济命脉的关键技术掌握在自己手中。在四川转型升级发展大局中,仍然存在着基础研究能力整体偏弱、关键核心技术受制于人、科技成果转化效率不高等问题,迫切需要加强基础性研究和关键核心技术攻关,促进科技成果转移转化,实现关键核心技术自主可控,加快補齊創新鏈短板。
  四川要打造更加完整、更具韌性的創新鏈條,一是要加強關鍵核心技術攻關。堅持目標導向、問題導向,啓動實施一批重大科技專項,盡快突破制約全省經濟社會發展的技術瓶頸;圍繞“5+1”現代工業、“10+3”現代農業、“4+6”現代服務業等重點産業領域,優化技術路線圖,創新研發組織模式,集中優勢資源,加強産學研協同攻關。二是要加強基礎研究,實施好國家自然科學基金區域創新發展聯合基金,借助全國力量助力四川發展,建立長期穩定的多元化基礎研究投入機制。三是要加快科技成果轉化應用。組織實施一批示範性強、帶動性好的科技成果轉移轉化示範項目,培育一批示範企業;健全以轉化應用爲導向的科技成果評價機制;打造專業化技術轉移機構,推動國際技術轉移中心有實質性進展。四是要加快科技成果轉移轉化園區建設。建好成德綿國家科技成果轉移轉化示範區,布局省級示範區,大力發展高新技術産業,培育新興産業和創新型産業集群;推進成都國家新一代人工智能發展試驗區建設,加強場景應用示範,建設人工智能産業集聚區;推動重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示範;依托企業、高校、科研院所建設一批聚焦細分領域的科技成果中試、熟化基地。

提升創新效能
建立科技型企業梯次培育體系
  習近平總書記在2020年7月企業家座談會上勉勵廣大企業家“做創新發展的探索者、組織者、引領者”“努力把企業打造成爲強大的創新主體”。企業是最重要的創新主體,在新一輪科技革命和産業變革孕育發展中,企業創新能力決定了經濟的競爭力。
  目前,科技創新依然是我省企業的短板,企業的R&D(科學研究與試驗發展)活動規模在全社會的占比剛剛過半,R&D投入強度等重要創新指標仍處于全國中後水平,研發體系不健全、基礎研究缺失、産業技術支撐不強等問題普遍存在。面對新時期新任務,企業必須著力提升創新能力,依靠創新應對風險挑戰,依靠創新推動高質量發展。
  对四川而言,一是要发挥领军型企业作用,支持领军型企业牵头承担国家和省重大科技项目,整合高校、科研院所和行业上下游资源,建设平台型、网络型、高水平产业创新联合体,强化产学研深度融合,带动产业链上中下游、大中小企业融通创新,提升創新效能;二是培育高新技术企业和科技型中小企业,建立完善的科技型企业梯次培育体系,推动全省科技型企业群体规模持续壮大;三是加强企业研发机构布局和建设,支持规模以上企业自主或联合建立研发机构,强化企业创新发展的自身实力;四是优化“项目来自企业、平台建在企业、成果对接企业、人才服务企业”的科技资源配置机制,促进各类创新要素向企业聚集,引导企业加大研发投入。

打通資源壁壘
用好中央駐川單位科技創新資源
  四川聚集了大批中央屬科研院所和高校,高層次人才和高水平科研成果數量豐富,科技創新實力雄厚。但由于分屬不同層面管理主體,院地、校地協調對接機制不完善,成果轉化和激勵機制不暢,中央駐川單位強大的科研實力並未有效服務地方經濟社會發展。因此,必須打通央地創新資源流通壁壘,用好國家和地方兩種資源,形成支撐四川經濟社會發展的創新合力。
  一是用好中央駐川單位科技創新資源,推动高校科研院所和两院院士科技成果在川转移转化。二是支持省内科研单位与在川大院大所开展深度合作,推进省政府与中国科学院、中国工程院、中央军委科技委、中国工程物理研究院以及清华大学、上海交通大学等单位科技合作议定事项落地,深入开展技术联合攻关和人才联合培养。三是加强校地校企信息互通、资源共享、人才联合培养,推进重点高校、优势学科建设世界一流大学、一流学科,全面提升人才培养、学科建设、科技研发“三位一体”创新水平,实现“1+1>2”的协同效应。四是积极推进中央驻川高校、科研院所更大科研自主权落地,深度参与四川科技创新改革发展。

建創新人才磁場
完善科技創新人才梯次培養體系
  人才是創新的第一資源。建設科技強省,需要打造能夠聚天下英才而用之的強大“磁場”,彙聚一支規模結構合理、本領高強、學風優良、活力迸發的科技人才隊伍。我省每萬名就業人員中的R&D人員只有全國平均水平的60%,高層次人才供給相對不足,人才創新活力未能充分釋放,必須進一步壯大創新人才隊伍,破除體制機制障礙,優化創新創造生態。
  一是持續加強科技創新人才培養引進。完善“全方位、多層次”的科技創新人才梯次培養體系,優化人才培養機制,上下聯動加大人才培養力度,推進本土人才國際化;加強引才引智基地布局建設,系統推進外國專家服務體系建設,大力推進柔性引才,進一步提高國際化引才水平。二是不斷創新選賢用能的評價機制。創新重點項目“揭榜制”等以目標和需求爲導向的用人機制,不拘一格選用想幹事、能幹事、幹成事的人才;健全以能力、質量、實效、貢獻爲導向的創新人才評價體系和評價機制,推動科技人才評價改革落實落地,增強人才榮譽感、成就感和使命感。三是繼續推進人才減負賦能和激勵。深化科技計劃管理改革,開展項目經費使用“包幹制”改革試點,賦予科研人員更大的科研自主權和項目經費使用自主權;系統推進職務科技成果權所有權或長期使用權改革,強化科技人員獲得感和創新創造積極性。
  (作者單位:四川省科技促進發展研究中心)

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2021年01月13日 10:19
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坚持系统观念 优化经济系统