生態文明 理論研究

生態修複多元融資機制探索與實踐

——以湖北省長江三峽地區山水林田湖草生態保護修複工程投融資機制爲例

胡小文

2020年10月10日 01:53

胡雪丽 陈安 吴波 余向勇
中國環境報

2018年12月,以宜昌市爲主體申報的湖北省長江三峽地區山水林田湖草生態保護修複工程入選國家試點。湖北長江三峽地區山水林田湖草生態保護修複工程共策劃65個項目,規劃總投資103.2億元,其中宜昌市57個項目,投資81.5億元。試點工程啓動以來,宜昌市委、市政府高度重視、高位推進,各級政府、部門大膽創新、積極實踐,在資金供給上堅持多輪驅動,探索建立了政府主導、企業及社會資本參與、綠色債券融資等多渠道、多層次的投融資機制,爲項目的有序推進和落地見效發揮了關鍵作用。

一是積極爭取和高效使用中央獎補資金及省級配套資金。中央財政獎補資金包括基礎獎補資金和績效獎補資金,基礎獎補資金一次性下達,績效獎補資金在生態保護修複工程結束後依據省級主管部門績效目標考核結果確定。爲大力支持試點工程建設,2019年5月,《湖北省長江三峽地區山水林田湖草生態保護修複工程省級配套資金籌措方案》印發實施,方案統籌了國土綜合整治、礦山地質環境恢複治理、地質災害防治、水和土壤汙染防治、長江防護林建設等中央、省級多部門專項、獎補、補助資金。同時,出台《宜昌市山水林田湖草生態保護修複治理資金管理辦法》,規範資金使用。

二是持續加大地方財政支出,壓實企業生態環境修複的主體責任。各地財政部門將山水林田湖草生態保護修複資金列入年度財政預算,持續加大資金投入。按照項目資金籌措方案和資金管理辦法,嚴格資金審核、監管,強化資金使用方的主體責任,確保資金使用效率。同時,引導礦山開采企業主動開展礦山生態環境治理與修複,爲礦山生態修複拓寬資金渠道。夷陵區督促轄區內28家民營礦山企業落實礦區生態修複治理責任,2019年完成17家閉坑礦山生態修複治理,複綠面積630畝。

三是依托綠色金融政策補齊資金缺口,多渠道引入社會資本。宜昌市結合試點工程的實際需求,圍繞長江大保護、化工産業轉型升級、生態環境治理等積極申報綠色公司債券。2019年5月,宜昌市高新投資開發有限公司獲批非公開發行的全國首支長江大保護綠色債券資金(30億元)已全部到位。2020年1月,宜昌興發集團綠色債券資金(20億元)獲批。綠色債券募集資金爲補齊宜昌市山水林田湖草生態保護修複試點工程資金缺口發揮了重要作用。此外,各地政府積極探索和完善社會資本引入機制,加大與三峽集團、興發集團等大中型企業合作,著力打通項目落地“最後一公裏”。截至目前,全市社會資本累計到位23.2億元。

四是大膽運用市場化手段,積極探索生態保護修複與生態産業化協同雙贏新業態、新模式。對汙水管網建設及處理設施建設、湖泊及黑臭水體治理等項目采用PPP、BOT、EPC等模式,引入社會資本參與試點工程建設及後期管護、運維,著力提升生態保護修複項目自身“造血”功能。例如,宜都市采用PPP模式注資4.73億元,實施長江幹線枝城段生態修複和城區環境綜合治理,試點工程以提升治理水土保持功能爲出發點,堅持走生態惠民之路,構建“十裏生態桃花”“百裏茶葉走廊”等特色休閑生態農業,逐步形成生態保護與鄉村振興融合發展新模式。

胡雪丽、陈安、吴波 湖北省宜昌市环境保护研究所;

余向勇 生态环境部环境规划院。


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2020年10月10日 09:46
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