生態文明 理論研究

生态扶贫:实现脱贫攻坚与生態文明建设“双赢”

胡小文

2020年10月12日 01:27

曾賢剛
光明日報

生态扶贫是指在绿色发展理念指导下,将精准扶贫与生态保护有机结合起来,统筹经济效益、社会效益、生态效益,以实现贫困地区可持续发展为导向的一种绿色扶贫理念和方式。近年来,以习近平同志为核心的党中央把生态保护放在优先位置,创新生态扶贫机制,坚持因地制宜、绿色发展,在贫困地区探索出一条脱贫攻坚与生態文明建设“双赢”的新路。

生態扶貧的有效路徑

从本质上来说,生态扶贫是将生態文明理念嵌入反贫困事业,通过理念、技术、产业和组织的集成革新实现贫困地区人口脱贫致富的过程。在实践中,针对生态扶贫目标,探索出如下几种有效路径。

生態工程扶貧。生態工程扶貧是政府爲保障國家生態安全,通過財政轉移支付等方式對退耕還林還草工程、風沙治理工程、水土保持工程、環境綜合整治工程、自然保護區和國家公園建設等大規模、長周期的生態環境改善項目進行投資,以實現貧困地區生態良好、生産改善、人口安居的生態扶貧方式,是目前貧困地區涉及範圍最廣、實施力度最大的生態項目。如我國實施的三北防護林工程、青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等生態綜合治理工程。

生態産業扶貧。生態産業扶貧是通過産業結構調整、升級的方式重新整合貧困地區的自然資源、物質資源和人力資源,將傳統高消耗、低效率産業轉化爲以生態環境爲基礎、以市場爲導向的生態産業,以此帶動貧困人口脫貧致富的生態扶貧方式,包括生物資源開發産業、生態農業及其加工産業、生態旅遊、光伏産業等。生態産業扶貧是實現貧困地區生態效益和經濟效益相統一的有效途徑,是在充分滿足當地人自用性實物資源的基礎上實施的産業化、規模化開發,是生態扶貧的較高形態,可以盡快從根本上幫助貧困人口擺脫貧困,促進生態與扶貧的良性互動。

生態搬遷扶貧。生態搬遷扶貧是爲了防止貧困地區生態的持續惡化,減緩因生態承載力不足而造成的貧困,在充分征求居民意願以及不破壞原有土地的基礎上,將自然資本短缺、基礎設施建設滯後、人居環境惡劣地區的貧困人口集中搬遷到安置點,並爲他們提供經濟適用房、就業機會等生活和發展條件的生態扶貧方式。生態搬遷扶貧作爲“生態環境驅動型移民”,一是可以減輕人類對原本脆弱的生態環境的繼續破壞,使生態系統得以恢複和重建;二是可以通過異地開發,逐步改善貧困人口的生存狀態;三是減小自然保護區的人口壓力,使自然景觀、自然生態和生物多樣性得到有效保護。

生態勞務與就業扶貧。生態勞務與就業扶貧的特點是結合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護、三北防護林體系建設及生態綜合治理等重點生態工程,挖掘生態建設與保護的就業崗位,讓有勞動能力的貧困人口參與到生態工程建設中或就地轉成護林員、管護員等生態保護人員,爲生態保護區的農牧民特別是建檔立卡貧困人口提供就業機會,引導貧困農牧民向生態工人轉變,提高貧困戶收入水平。

生态补偿扶贫。生态补偿扶贫是一种以保护和可持续利用自然资源为目的,通过资金补偿、物质补偿、政策补偿等手段以鼓励贫困人口参与生态系统保护和恢复的绿色扶贫方式。建立公平合理的生态补偿制度是落实生態文明建设的必然要求,是对农户保护生态成本的合理补偿,也是贫困人口共享发展成果的制度保障。我国生态保护补偿涉及森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域,是一项多要素、多主体、多途径的系统工程。

生態扶貧的經驗探索

在生态扶贫中,我们不断完善党委领导、政府主导、企业和社会各界参与的体制机制,强化顶层设计,通过政策优惠、完善公共服务等多种途径,引导社会力量参与到生态扶贫之中,积累了实现脱贫攻坚与生態文明建设“双赢”的宝贵经验。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。在生態扶貧工作中樹立綠水青山就是金山銀山的理念,就是要把扶貧項目的實施同生態環境保護緊密結合起來,不以犧牲環境爲代價脫貧;建立有效的綠色轉化機制,因地制宜將綠水青山轉化爲金山銀山,實現可持續減貧和綠色發展的共贏。同時,用好貧困地區“綠水青山”資源,根據當地特點發展綠色産業,打造貧困地區綠色品牌,爲貧困地區穩定脫貧及後續可持續發展夯實內力。只有將資源變爲資本,通過資本創造出財富,才是減貧富民的根本之路。

精准識別生態貧困。堅持精准扶貧精准脫貧基本方略,做到扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准,因地制宜、從實際出發,確保生態扶貧各項目標任務如期完成。通過精准識別,建檔立卡,確定生態扶貧的範圍,明確生態扶貧的對象及其致貧原因、應采取的幫扶措施。通過精准識別,做到政策資源的有效對接,逐步實現生態扶貧由“大水漫灌”向“精准滴灌”轉變,切實做到對扶貧資源精確配置,對扶貧對象精准扶持。同時,根據不同時期的貧困工作開展狀況和成果調整貧困識別機制。

建立多元化的生態扶貧資金投入。生態扶貧資金保障機制是由國家財政投入,帶動社會資本參與的多元組合機制。持續加大中央財政對國家重點生態功能區中貧困縣的轉移支付力度及貧困區重要生態産品供給的投入保障,通過推動貧困區實施生態綜合補償,解決生態貧困問題。創新綠色金融爲生態扶貧廣辟資金渠道,將金融政策融入區域生態保護規劃和經濟社會發展規劃,強化綠色金融與相關扶持政策對貧困地區的支持力度。拓寬社會資本來源渠道,緩解政府財政資金壓力,有效分散風險,提高資源優化配置及項目運作效率,保障各方利益。大力發展生態産業,提升貧困地區造血功能,使生態産業資金爲生態扶貧提供重要保障。

建立有效的生態扶貧保障制度。生態扶貧能否成功,制度是關鍵。一是建立完善的監督監管機制。包括落實生態脫貧攻堅責任制,層層傳導壓力,壓實脫貧責任;制定和完善有關生態扶貧幹部考核管理制度;建立嚴格的生態扶貧資金審批、撥付、使用流程。二是建立完善協調服務機制。生態扶貧往往跨行業、跨産業、跨地區運作,涉及農業、林業、扶貧、環保等多部門,生態扶貧重點地區要加強協調。三是建立長效保障機制。既要通過生態扶貧解決目前的貧困問題,也要防止脫貧後的返貧問題,立足長遠建立制度,保持生態扶貧各項措施的穩定性和持續性。

曾賢剛 中国人民大学环境学院教授。


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2020年10月12日 09:19
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生態修複多元融資機制探索與實踐