國外社科 理論研究

日本旅遊刺激政策成效不顯

袁文坤

2020年10月21日 07:49

光明日報

“觀光立國”是日本進入21世紀提出的新發展戰略,日本政府希望通過旅遊業的振興來帶動經濟複蘇。2013年,日本首次實現訪日遊客1000萬人次的目標。但自新冠肺炎疫情肆虐全球以來,各國均采取了不同程度的限制人員流動政策,這給一直寄希望于通過“觀光立國”政策帶動經濟發展的日本帶來巨大打擊。因此,日本政府推出了一系列針對國內遊的優惠措施,希望用政府補貼刺激國內消費市場,帶動日本經濟。但日本國內對相關政策的實施褒貶不一。

爲刺激消費政府補貼投入大

相關經濟機構近期的研究顯示,日本2020年和2021年的經濟增長率都不會高。經濟學家對此表示,日本經濟複蘇遲緩的主要原因是受老齡化等問題影響,日本經濟的中期潛在增長率比較低,僅爲0.5%。此外,明顯依賴外需也是原因之一。

據日媒報道,消費低迷明顯拖累日本國內經濟。2020年4月至6月,日本的家庭消費爲266萬億日元,比1月至3月減少9%,占GDP的比例爲52.7%,比1月至3月下降0.5%。7月零售業銷售額比6月減少3%。因此,早在5月25日日本全國解除緊急狀態後,日本政府便決定從7月下旬開始對受新冠肺炎疫情打擊的旅遊業和餐飲業實施需求刺激政策。日本政府計劃投入1.7萬億日元(約合1127億元人民幣)的預算,用于日本國內旅行的差旅補助和餐飲店優惠政策。

“去旅遊”是日本政府此次推出的經濟刺激活動中的一環,主要面向旅遊業。由政府補貼,消費者最多能享受達旅遊費用總額50%的折扣優惠,具體爲35%的旅行相關費用及15%的消費券。該補貼政策按住宿天數設置了每人每天2萬日元(約合1325元人民幣)的補貼上限,其中,每人每晚酒店住宿費用的補貼上限爲14000日元,消費券補貼上限爲6000日元。對住宿天數和使用次數無限制。

刺激政策實施屢遇問題

日本政府原計劃于8月啓動旅遊優惠,後提前至7月22日,以方便日本民衆利用7月23日開始的4個連休日旅遊消費。但自7月起,日本國內疫情出現反複,特別是東京都新增感染人數屢創新高,不少民衆和專家擔心人口流動造成疫情擴散,東京都知事小池百合子等多名地方官員也對此時推出旅遊優惠明確表達了反對意見。

面對質疑,日本政府緊急調整方案,將東京排除在活動範圍之外,即東京居民或以東京爲目的地的遊客都不能享受優惠。不過,對日本各地而言,東京都是最重要的遊客來源地,也是重要的旅遊目的地,因此,各大旅行社紛紛被取消預約,日本政府也不得不對由此造成的各方損失予以補償。9月中旬,隨著東京都下調疫情警戒級別,日本政府宣布從10月1日起,將東京納入旅遊優惠範圍。

如今,日本政府的旅遊刺激政策已實施了一段時間,在此過程中暴露出了許多意想不到的問題。例如,有的消費者表示,拿到和使用消費券的過程並不順利。部分消費券因未及時配送到位導致無法領取使用,消費者集中查詢可以用券的店鋪也令官網一度癱瘓。另外,接受消費券的店鋪也不及預期多。還有店鋪抱怨說,已申請接受消費券,但直到10月1日還未獲得許可。

另外,每家參與該項目的旅行社與住宿設施的預算額度是根據銷售計劃等由運營事務局分配的。而最近,由于消費者較爲集中地在部分旅行機構預約旅行行程或是預訂酒店,導致這些企業的額度吃緊,因此他們紛紛自行下調了折扣額或是限制使用次數。日本國土交通大臣赤羽一嘉13日在記者會上表示,將繼續向參與政府旅遊刺激項目的旅行社等追加提供補貼額度。赤羽一嘉稱,爲使這些企業繼續以先前優惠力度提供旅行商品,已對觀光廳作出指示,采取相應對策,還將根據相關企業實際銷售額靈活追加分配補貼額度。記者觀察到,各旅行企業相關商品已經恢複到之前優惠力度。

除此之外,對疫情的擔憂依然存在。據日本廣播協會報道,15日,日本東京都新增感染者284例,這是8月20日之後再次單日新增感染數超280例。有日本民衆在接受共同社采訪時表示,首都圈目前新增感染者仍然較多,現在刺激旅遊未免操之過急,自己並不打算參加。自10月1日起,東京也被納入旅遊優惠的範圍,其中包括交通優惠,但日本航空10月的日本國內航線旅客人數僅爲上年的50%,與9月相比僅改善了約10%。


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