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打造城市基層治理“全周期”管理的全社區、全方位和全過程參與模式

趙慶秋

2021年01月05日 10:48

王川兰 沈可 彭希哲
理論網

社區在城市基層安全治理中發揮著基礎性作用。除了突發的、不可抗的自然災害,絕大部分社會領域的風險在最初的潛伏和發生階段都具有可防控、可治理的特征。換言之,風險是可以通過治理策略的改進和行爲調適去加以消解甚至避免。因此,城市基層治理“全周期”管理需要以社區的全主體、全方位和全過程參與爲實現基礎。

 

(一)在基層組織管理機制上,著力于基層社區黨員幹部的危機管理能力建設。社區基層黨委在全周期管理中發揮著領導宣傳,上下溝通和組織落實的作用。從本次抗擊疫情看,部分社區黨員幹部在社會治理、社會動員和應急處置等方面存在較明顯能力不足缺陷。應通過培訓、考核和激勵等方式在其工作職能範圍內加入危機治理和應急管理的內容,提升基層社區幹部的危機管理能力,補齊短板。

 

(二)在基層服務體系上,強化群團組織、社工服務機構和社區自治組織的社會服務職能。包括群體組織、社工服務機構以及各類公益慈善組織和民生服務組織、社區志願者團體等在內的社會組織始終是社區常態化治理中的重要主體之一。而在非常態化危機治理中,工青婦等群衆團體可以通過發揮其樞紐、聚合和平台作用,結合各自工作範圍和職責,開展社區調查研究,摸清特殊群體和困難群體的基本情況,采取有針對性的政策支持和管理服務措施;社會工作服務機構可以發揮其心理輔導、資源鏈接以及宏觀社區工作等專業能力,爲受災個人、家庭和社區提供專業性社會服務;而公益和民生服務類社區組織可以在老弱病殘、鄰裏互助和婦女兒童關愛等方面提供危機人道主義服務。

 

(三)在基層“社會基礎設施”建設上,充分發揮一線社會工作者的功能。應充分發揮一線社會工作者在提高社會系統免疫功能、建設“社會基礎設施”中的作用。具體包括四個方面:一是加強社工介入危機幹預的制度性建設。社工可參與社區基礎設施的建設,進行制度梳理,明確心理咨詢、公共政策、公共衛生等不同專業的人員在系統中所扮演的角色。二是規範操作性流程的標准、制定詳細的操作性手冊,例如梳理“服務對象”名單、標明分級狀況、有序開展服務等。三是明確執行的主體、內容和權責,分別制定對應個體、家庭和社群的應急行動方案。四是社工應特別關注和回應邊緣弱勢群體的需求。此類群體在疫情中更可能遭遇一些次生災難,同時也缺乏足夠的自我修複能力,因此更應得到來自社會的關懷和支持性的服務。

 

(四)在基層志願資源動員上,加強社區志願者應急服務隊伍建設。社區志願者應急服務隊伍的建設可以包含社區危機反應隊、醫療預備隊、社區照護對以及輔助安保隊等,其成員並不需要是專業的應急工作人員,可以是退休人員或教師、醫生或白領等社區志願者,經參加由政府提供的涵蓋災害預防、醫療救援、救災演習和災後支持等核心危機救援專業培訓,獲得合格證書,才能加入應急響應隊伍。通過對這一支志願者應急隊伍平時進行的嚴格系統的訓練,力求讓他們做到專業化。這支隊伍在常態化管理中可以化整爲零,只需定期進行培訓,而在危機突發時期立即可以化零爲整,成爲一支具有強大戰鬥力的社區危機防控生力軍。

 

(五)在基層危機抗逆力提升上,建立健全社區心理健康服務全周期預防和幹預體系。災害危機不僅會破壞基礎設施、人居環境和健康肌體等可見之物,其産生的後果更是會對人們的心理和情緒産生無形卻長遠的影響。從本次疫情發生發展的情況來看,受新冠疫情影響的患者及其家屬、病亡者家屬以及一線工作人員等人群迫切需要心理疏導和幹預等心理服務,幫助其克服焦慮抑郁、失眠和創傷後應激障礙,恢複正常生活。因此,從全周期管理的視角來看,需要建立和健全社區心理健康服務的全周期預防和幹預體系,包括常態時期的心理咨詢、健康指導和心理健康普及教育以及非常態時期針對受災受損家庭和個人的心理幹預和和社會融入等服務,從而提升個人、家庭乃至整個社區的危機抗逆力。

 

(六)在基層應急物資儲備上,建立政府—社區—家庭多層級、全覆蓋的應急物資儲備體系。爲了減輕突發事件應對中基層政府的負擔,有效分散政府在應急管理的壓力和風險,應在正常社會秩序的場景下籌備建立以政府爲主導、社區和家庭爲補充的多層次、全覆蓋應急物資儲備體系。讓社會民間部門、市場企業和社會團體積極參與到防災減災和應急活動中是十分必要的。可以借鑒一些國家和地方政府的做法,采取與社會民間部門和企事業團體在平時簽訂放債防疫合作協議的方式,以確保一旦災害發生能迅速調配和整合的應急物資和避難空間。除了與政府的合作外,災前疫前協議型夥伴合作機制還包括民間企業與社區居民之間的安全合作,這是動員社會力量參與全周期管理的創新和深化。

 

(七)在基層治理技術上,運用高新科技建設社區一體化智能管理模式。智慧社區治理平台是基層管理和服務的發展趨勢,根據常態化和非常態治理的需求添加應用模塊,實現資源整合共享,促進社區管理的便捷化、效率化和安全化。智慧政府、智慧社區平台還可進一步與電子商務、在線服務、在線醫療等平台有機銜接,在嚴格保護個人隱私權與政府企業機密的基礎上實現管理、監督和服務多場域的信息共享,有力提升城市基層治理全周期管理的效率。

 

(八)在基層宣傳教育上,加強安全宣傳教育和危機預案演練,築牢社區安全閥門。基層政府部門及社區組織平時應該注重通過多種方式對民衆開展危機災害防治知識的宣傳和教育。政府部門、社會安全教育機構和社區公益組織等可以通過互聯網、公衆號、電視傳媒、防災手冊或安全講座等線上線下多種形式向市民介紹災害危機的防治對策,普及防護知識,增強社區民衆對風險的主動識別和應對能力。此外,危機預案演練對于加強社區的防範意識和應對能力具有獨特作用,參與演練的成員應涉及社會全員,帶動包括周邊學校,附近單位,商鋪和小區居民等的參與,培育全民演練意識及相關應急技能,從而築起城市基層全周期管理的安全閥門,打造以民爲本的安全社區。


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2021年01月05日 06:32
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城市基層常態化治理中存在的問題與挑戰