新型智庫建設

补齐智库短板 服务一带一路

孫喜

2020年09月15日 01:50

蔣正翔
中國社會科學網-中國社會科學報

智庫要搭建成果轉化平台,健全政府購買決策咨詢服務制度。同時,開展與“一帶一路”相關的“定制化”“精准化”決策研究和政策咨詢服務,有效對接政府需求,實現高效轉化。

 

“一帶一路”是我們構建人類命運共同體的重要實踐平台,也是中國參與全球治理的旗艦型公共産品。“一帶一路”倡議提出以來,衆多智庫積極投身相關研究。它們的研究成果爲研判“一帶一路”建設走勢與重點,推動相關政策出台與實施,化解“一帶一路”建設中的風險和挑戰作出了特殊貢獻。但是,一些問題限制了智庫對“一帶一路”的深入研究。本文針對當前“一帶一路”智庫存在的發展短板,提出相應對策。

  制約智庫一帶一路研究的短板

重視智庫、善用智庫、發展智庫是戰略布局,也是現實挑戰。然而,涉及“一帶一路”研究的相關智庫也面臨諸如“有庫無智”“庫多智少”等問題。這些問題可以從五個維度來把握。

機制維度。從屬性上來分,國內智庫絕大部分爲官方智庫。官方智庫擁有穩定的人員編制和財政撥款。它們的影響力和話語權高于社會智庫,但往往因外部競爭壓力小,而導致內部創新動力不足。這些智庫既面臨管理體制不科學等共性問題,也有著各自的發展短板。黨政軍智庫在信息獲取、影響決策方面優勢明顯。但是,它們基本沿用政府部門的行政管理體制,行政化色彩明顯,獨立性不強,不太能適應新型智庫的建設和發展。高校智庫有明顯的人才和跨學科優勢,但易出現管理松散的現象。它們的組織化程度普遍不高,研究的實踐性和應用性普遍不足。社會智庫的研究力量相對較弱,面臨諸多亟待解決的問題。

成果維度。“一帶一路”研究覆蓋衆多領域和行業,但真正能夠抓住痛點的專家和成果較少。相關研究容易出現博而不精、研而不透的問題。很多成果是“百度式”研究,重複研究一些低水平的問題,缺乏實際價值。有些智庫産品囿于簡單的政策描述,或者停留在理論描述,研究報告缺乏說服力和可操作性。一些智庫雖已到“一帶一路”沿線國家考察相關項目,但缺乏深度與跟蹤調研,很少聚焦問題。它們提出的建議容易缺乏針對性、可操作性和指導性;不少研究存在簡單機械套用、借用相關理論的現象。此外,還出現了一些其他問題。比如跟風研究多,創新性研究少;宏觀形勢和背景情況研究多,具體對策研究少;區域國別研究多,産業、企業微觀項目研究少;中國智庫自我研究多,中外智庫合作研究少。

評價維度。智庫的影響力是由研究成果的質量決定的,而研究成果質量及影響力也要接受評價體系和標准的衡量以及影響。可以說,評價成爲智庫發展的一種導向。但目前,這一導向作用發揮得不夠好。智庫成果評價體系和標准的問題突出表現在:很多智庫評價仍然簡單沿用學術評價標准,存在重理論輕實用、重數據輕創新、重“支招”輕落地等現象;有的智庫在落實中央有關文件精神時,存在機械化和簡單化現象;一些智庫對成果運用關心不足。

人才維度。人才是智庫建設的第一資源,加強人才隊伍建設是智庫發展的根本。“一帶一路”智庫人才短板和配置不合理的問題更加明顯。這主要表現在專門人才少,懂沿線國家語言、法律、文化習俗的研究人員少。一些“一帶一路”智庫的外聘人員主要是剛畢業的碩士、博士,缺乏政策敏感度和實踐能力。此外,中國特色的“旋轉門”機制也尚未形成,人才流通不暢,政府和智庫的人才交流有待加強。

傳播維度。“一帶一路”屬于國際化倡議,國際社會對此存在一些誤讀和誤解。造成這種現象的原因包括:一些國內智庫只簡單地論證“一帶一路”重要性,不夠重視沿線國家的意見。還有些“一帶一路”智庫在國際交流中更多地關注歐美國家,而與發展中國家智庫的互動較少。此外,多數智庫機構沒有自己的網站或專業刊物,承辦的國內外學術會議、論壇少。不重視成果在報紙、雜志、網絡、論壇等渠道的傳播,不能及時、有效地發聲並掌握話語權。

  推動一帶一路智庫高質量發展

各机构可从以下几方面建设高质量的“一带一路”智库。首先,深化智库管理体制和运营机制的改革创新。一是全面、深刻把握中央关于中国特色新型智庫建設的精神,科学把握智库建设的基本规律,学习、借鉴西方国家关于智库建设的先进经验。二是在深化智库管理模式和体制机制改革上下功夫,尤其是要去行政化,改变以往“一竿子插到底”式的硬管理,向管宏观、管协调、重统筹、重服务转变。提高服务决策的水平和效率,不断提高和激发智库活力。三是营造更宽容的对外交流环境,推动智库人才对外交流。简化智库外事活动管理、中外专家交流、举办或参加国际会议等方面的审批程序。四是鼓励成立民间研究智库,但要识别查证,探索智库建设“有退有进”的机制。

著力提高智庫成果質量。高質量智庫成果是智庫發展的生命線。高質量智庫成果要在三方面重點發力:一是有戰略性和前瞻性;二是有針對性和可操作性;三是有學理性和思想性。目前,在引導智庫成果提質增效方面,存在對智庫成果的學理性和思想性重視不足的情況。須知,智庫成果本質上是思想的成果,出思想應該是智庫的核心功能。因此,提高智庫成果質量,必須在提高學理性和思想性上下功夫。

同时,建立科学、合理、精准的智库成果评价体系和标准,发挥智库成果评价在智库建设中的指挥棒作用。西方发达国家在智库评价方面起步较早,评价标准也相对完善。中国智库要总结好相关经验教训,结合中国国情和新型智库发展要求,探索和构架一套科学有效的评价体系和标准。智庫要搭建成果轉化平台,健全政府購買決策咨詢服務制度。同時,開展與“一帶一路”相關的“定制化”“精准化”決策研究和政策咨詢服務,有效對接政府需求,實現高效轉化。

拓寬人才選拔和平台渠道,切實打造“一帶一路”智庫人才“旋轉門”。構建中國特色智庫“旋轉門”制度,促進智庫與政府決策層間的人才常態化流動和良性互動、良性循環。比如,“一帶一路”智庫可定期選派一些學者到各級政府挂職鍛煉,政府也可以選拔一些官員到各類智庫鍛煉或調任工作。同時,還可以探索打造國際人才“旋轉門”制度。

此外,加強議題策劃,深化對外傳播,提高全球議題參與水平與話語體系建構能力。在議題設置上,跳出以我爲主的思維範式,因地制宜,因國施策。“一帶一路”的國際傳播涉及不同國家、地區的不同文明和價值觀。因此,要注重與不同國家受衆的雙向交流。了解受衆國自身類似的話語體系,多用受衆容易理解的話語方式。采用鮮活事例和通俗的道理,融通中外相似概念,做到“中國故事,國際表達”,切實提升“一帶一路”的說服力和感染力。同時,積極向國際智庫和國際組織輸送人才,持續提高我國智庫對“一帶一路”建設的國際話語權和影響力。此外,搭建智庫傳播平台,提升智庫傳播的影響力,主動發揮社會服務功能;智庫通過網站、雜志和承辦的國際學術會議、論壇發聲,定期推出智庫成果。

  (作者系一帶一路百人論壇研究院研究員)


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2020年09月15日 09:46
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中國智庫全球傳播的淵源、形式與路徑