新型智庫建設

推进新发展格局下的新型智庫建設

孫喜

2020年12月28日 02:18

馬冉
中國社會科學網-中國社會科學報

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務並作出系列重要部署。這對于推動經濟高質量發展、全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程具有重要意義。在新發展格局下,智庫作爲政府部門科學決策的重要參考,必將與時俱進,進一步夯實和推進經濟社會高質量發展,助力我國經濟社會改革開放的新征程。

  准確把握戰略抉擇

當前是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是實現升級發展的關鍵時期,國內外環境不同以往。一方面,我國仍然處于可以大有作爲的戰略機遇期;另一方面,世界經濟複蘇乏力、地緣政治和國際經貿格局變化使我國發展的外部環境更加錯綜複雜。8月24日,習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會並發表重要講話,系統指明了形成新發展格局的重要性和主要戰略舉措,成爲指導我國“十四五”規劃和今後一段時期經濟社會發展的核心指導思想。

習近平總書記指出,“新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇”。智庫研究要充分認識新發展階段的機遇和挑戰,重點把握以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的構建任務,在疫情防控阻擊戰和經濟複蘇保衛戰取得階段性勝利之時,找准定位、順勢而爲,以高質量的政策研究成果推進經濟社會高質量發展。

  智庫發展問題有待解決

智庫體制機制改革滯後于發展要求。目前,我國約90%的政策研究機構是體制內的,主要設立在各級黨政部門、社科院、黨校、行政學院、高校、軍隊、科技系統和企業。體制內與體制外智庫發展失衡;在人才引進、流動、激勵等方面普遍約束較多;注重資産采購、忽視人才智力價值投入;行政管理制度不適應智庫勞動方式等。

智庫人才結構單一,高端領軍人才短缺。目前智庫研究人員大多是從事社會科學研究的學者和高校教師。部分智庫學者缺少立足深度調查發聲的力度,有的還欠缺解決實際問題的綜合能力。高層次研究隊伍比較少,首席專家等管理型崗位尚未完全從行政管理崗位體系中分離出來,智庫與政府的雙向人才流動缺乏充分的制度保障。

智庫成長環境競爭不夠充分,制約不同類型智庫的多元化發展需要。近年來,我國智庫數量增長很快,從智庫分類的角度看,主要集中在綜合性智庫和高校智庫領域。不同類型智庫的結構性發展差異導致了體制內與體制外智庫間的公平競爭格局尚未形成。官方與民間智庫、綜合與專業智庫之間的競爭多于合作,智庫合作多停留在社會調研數據信息的簡單分享階段,尚未形成能推動專業智庫進行深度政策研究協作的有效合作管理機制。

智库国际传播能力仍显不足,智库评价国际话语权有待加强。改革开放以来,我国国力快速增长,国际影响力显著增强。但是,我国智库的发展路径、宗旨定位和体系建设,与西方国家智库明显不同,在国际话语体系建设等方面还显不足,主要体现在研究成果的多外语转化能力不足,传播渠道单一,议题设置能力的宽度和广度仍需加强。目前,较有影响力的智库研究报告夹杂种类繁多的排行榜,大多是反映西方国家的价值观、西方智库的话语体系和评价标准。对此,我们要以审慎明辨的学术自觉去掌握和分析,以我为主、为我所用,制定并不断完善反映中国特色新型智庫建設的评价标准体系,在双循环新发展格局下,讲好中国故事。

  新型智庫建設实践指向

新发展格局下新型智庫建設有五方面实践指向。围绕新发展格局下党和政府决策急需的重大课题研究,把提升智库建设的战略谋划和综合研判能力作为首要任务。近年来,随着外部环境和我国经济社会发展显现出要素禀赋的变化,国际大循环动能明显衰退。与此相对的,是内需潜力不断上升,国内大循环活力日渐强盛。当前,新冠肺炎疫情对世界经济发展产生了巨大的冲击。可以预计,在未来一段时期,国内市场主导国民经济稳步发展的特征会愈加显著。在新的历史条件下,新型智庫建設要以更开阔的思路,更大的智慧和勇气服务中央工作大局的决策,敢于创新,积极破解发展难题,闯出一条符合中国特色的新型智库发展道路。

緊密圍繞國內經濟大循環這一核心發展動能,加強當代中國馬克思主義政治經濟學智庫研究。我國經濟社會正在邁向發展新常態,需要通過結構性改革來提高經濟增長的質量和效益。習近平總書記指出,“要立足我國國情和我國發展實踐,揭示新特點新規律,提煉和總結我國經濟發展實踐的規律性成果,把實踐經驗上升爲系統化的經濟學說”。在這一過程中,學界逐漸開拓了當代中國馬克思主義政治經濟學的新境界。成立當代中國馬克思主義政治經濟學智庫是學術界貫徹習近平總書記有關創新發展中國特色社會主義政治經濟學系列講話精神的重要舉措。首先,要引領中國馬克思主義政治經濟學界解決“爲什麽人”的問題,即“爲少數人服務,還是爲絕大多數人服務”的問題。其次,要重點解決基本任務問題,即不僅要闡述社會主義代替資本主義的必然性,還要研究中國特色社會主義的經濟制度、發展道路,進一步加強對改革開放和現代化進程中提出的重大時代命題的研究和回應,發揮政治經濟學對經濟社會發展的指導作用和資政服務作用。

深化智庫國際交流合作,加強國內國際互動,創新推動智庫研究議題設置能力和話語權構建能力。智庫外交是全方位外交內容的一塊重要領域,有別于較正式的官方外交,智庫研究人員因學術背景的近似較爲容易與外方接觸和交往,這種長期的頻繁交流更有助于不同文化背景人群的溝通和理解。智庫開展二軌外交,有助于把握國內國際兩個大局,引導國內民衆正確地看待國際形勢變化和相關外交政策。智庫還要善于借船出海,在國際舞台提出中國方案,推動中華文化進一步走向世界。相對于“走出去”,“引進來”更能看出一個智庫在國際合作網絡中的影響力。國內智庫在出訪國外交流經驗的時候,應注重主動邀請對方進行回訪,以此增強對中國國情和中國智庫的了解,便于在國際合作中爭取更多的支持和幫助。未來時機成熟時,還可以在海外國家建立分支機構和駐外辦公室,擴大國際合作網絡影響力。

隨著國內國際“雙循環”發展戰略的全面展開,以人才爲支點的新經濟體隨之得到迅猛發展。超大型城市高校與科研院所集聚,人才承載力優勢突出,人才創新成果豐碩,這也爲國家高端智庫構建世界級人才樞紐提供了難得的發展機遇。習近平總書記強調“加快構建具有全球競爭力的人才制度體系”,制度建設是人才成長和發展的物質性支撐。隨著中國日漸走近世界舞台中央,高端智庫愈加顯示出影響全球經濟、政治、文化交流的主要力量。智庫學者開始需要站在國際視野下審視國內的經濟社會發展狀況,善用全球資源和科技成果。

新发展格局下,智库文化建设开始从可选项渐渐变为必不可少的一项重要内容。党的十八大以来,我国新型智庫建設取得了显著进展。但是,数量快速增长、研究质量不高、内容创新不足的现状决定了其还处在初级阶段。国际知名智库往往比较注重品牌、价值观、伦理等文化软实力的诸多因素。打造国内一流、国际知名的高端智库,智库文化建设不可或缺。智库文化是以机构管理哲学和科学家精神为核心,凝聚智库工作者国家荣誉、科研创造和归属感的人本管理理念。优秀的智库文化,将极大促进智库的发展,反之则将削弱智库的组织功能。智库文化通常由精神文化、制度文化、研究(行为)文化和物质文化等方面构成。智库文化建设往往与智库的分类属性和发展阶段密切相关。伴随着一套成熟完善、监管有力的智库管理体制和运行机制,有效的激励制度可以更好地留住核心人才,为提升智库决策影响力贡献磅礴之力。

 

  (作者單位:中國社會科學院中國社會科學評價研究院)


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2020年12月28日 10:04
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